关于县级财政走出困境问题研究综述

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1、关于县级财政走出困境问题研究综述改革开放以来，县级财政发展比较快，但近几年来，许多县级财政相当困难，引起了各级领导和理论界的高度重视，并进行了研究和探讨。现将有关问题综合如下：一、县级财政走入困境的主要表现第一种观点认为，县财政走入困境，主要表现在五个方面：(1)财政收入增长明显下降，收不抵支。自1994年实施新的财税体制以来，从总体上讲，在增强财政意识、拓宽生财聚财渠道方面作了大量扎实的工作，财税收入有了一定程度的增加。但许多县财政收入增长率下降，收不抵支，自给率低，依靠国家补贴过日子的财政县占的比例很大。(2

2、)财政资金供需矛盾突出，人不敷出。一是赤字县的数量和赤字金额居高不下，二是隐形赤字数额大，县级财政潜伏着危机。现在有很多县财政事实上已是一个集“吃饭型”、“依赖补助型”、“负债型”为一体的财政，不少县连吃饭财政都难以为继，工资不能及时发放，正常的办公经费无法保障，尤其是分布在边远地区、山区部分贫困县，财政已近乎崩溃，不仅政策性增支无法消化，该给的补贴兑现不了，就连维持政府机构正常运转都成问题。(3)县级财政支出结构不合理。非生产性支出所占比重高，并逞逐年上升趋势，而生产性支出比重则始终偏低。由于县级财政支出增长过

3、快，收支缺口不断扩大，为了保吃饭，不得不挤占生产建设资金。特别是财政补贴县，吃饭也难以保住，被迫动用一些专项资金发拖欠的工资，加剧了经济和社会发展资金的短缺。(4)县级财政收支水份大。目前相当一部分县连“吃饭”也保不住，但为了“创造政绩”，不违背《预算法》关于预算安排“量人为出、收支平衡”之规定只得利用各种手段虚列收入或虚列“调入资金”若干万元以求年初预算表格上的自我平衡。虚收的主要表现：一是平衡摊派。一些地方或因地域特产经济总量不足，或因征收难度太大，对农村特产不据实征收，而将任务平均摊在人头或耕地面积上，使政

4、策执行走样。二是预收税款。一些税收部门为弥补当年税收任务缺口，把部分效益好的企业下年度税款收在本年度入库，这种短期行为无疑是杀鸡取卵，不但影响企业发展后劲，也势必影响下年度收入。三是列收列支，空转资金。一些地区将企业应享受的税收返还或所得税退库采取列收列支的办法，在扩大收入基数的同时，也扩大了支出基数，以致在计算标准收支时无法准确核定，失去了享受转移支付的权利，给地方既得利益带来损失。四是移花接木。一些地方为追求局部利益，肆意改变税种，将国税变地税收入地方金库，舍“大家”保“小家”，以牺牲国家利益换取地方利益。五

5、是一些地方为确保完成全年收入任务，任意扩大收入范围，千方百计在“其他收入”上做文章，把乡村各项提留、附加费、实体创收甚至贷款列入其他收入。(5)乡镇财政问题更加严重。主要表现在：一是债难清，财政自求平衡的能力差。湖南省对部分乡镇进行了调查，有90%的乡镇都存在不同程度的负债，负债最多的乡镇上千万元，为几年甚至几十年财政总收入之和；一般乡镇负债都在100万元至数十万元。许多乡镇存在着不同程度的财政赤字，最多达1000多万元；二是收入难增，财政分配调控的能力差。不少乡镇财源结构单一，新收入增长点不多，在经济大环境趋紧

6、的形势下，财政收入增长更显乏力，出现了预算内收入逐渐萎缩，预算外收入却急剧膨胀的现象。近年来一些乡镇财政收入的增长主要依靠行政性收费和罚没收入的增加，致使可用财力的比例仅为45%左右。三是支付难保，财政培植财源能力差。由于大多数乡镇财政紧张，财政根本拿不出什么钱投人生产，培植财源。相反，为保证收入目标任务的完成，许多地方对现有纳税户采取挖地三尺、杀鸡取卵的短期行为，形成恶性循环。四是管理难严，财政增收节支的能力差。有的乡镇为了“人过留名”，政府举债实施“形象工程”搞建设，硬着头皮提前“升级”、“达标”，超过财政承

7、受能力搞配套建设工程。第二种观点认为，县级财政走入困境，主要表现在四个方面：(1)财源结构单一。财政困难的县大多数属于农业大县，县域经济以农业为主，财政从农业取得收入的潜力客观上确实有限。何况县级在抓农业优势时，由于市场、管理、资金等方面的原因，优势没有得到充分发挥，农业还处在贱卖原材料和初级产品的阶段，科技含量相当低，农产品始终难以摆脱“卖难”困境。同时，有的县现有的一点工业有相当一部分是过去的“五小企业”改造过来的，规模小，设备陈旧，技术落后，生产成本高，产品质次价高，缺乏市场竞争能力，加上信息闭塞、商品经济

8、意识差，亏损严重，企业牛死不活。无工不富，没有一定的工业基础，财政也就缺乏大宗稳定的税源。(2)财政增长潜力小，征管难度大。由于县级财源结构的单一，加大了征管入库的难度，财税增长乏力。同时，由于财政支出呈刚性增长，使得县级财政收支矛盾突出。不少县为了满足不断增长的财政支出的需要，每年又不得不以高于经济增长速度下达财政收入计划，使财政收入增长速度大大高于经济增长速度。使财政