县级财政摆脱困境-财政学

《县级财政摆脱困境-财政学》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、精品文档县级财政摆脱困境/财政学一、县级财政的困难表现1.财政收入偏低，非税收入增长过快。在2000多个县中，地方财政收入超过1亿元的县共有631个，占总县数的%，地方财政收入在1亿元以下的而非贫困的县969个，占44%，贫困县占%，两者合计占到%。县级财政整体收入低、贫困县占多数。由于县级政府没有税收立法权，较低的财政收入和财政支出的刚性增长导致许多县市专项收入和收费罚款名目繁多，预算外的非税收入比重不断增加，相当部分县市非税收入都超过了40%，带来了一系列的社会经济问题：预算外收入的过度膨胀成为影响税收增长的严重障碍，分散政府的财力，腐蚀税基；由于非税收入缺乏监督，资金使用效率不

2、高，更容易滋生腐败现象；尤其是地方政府在农村乱集资、乱收费、乱摊派，“三乱膨胀”，农民非税收负担急剧增长，已成为影响农村政治和社会不稳定的重要因素。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档2.财政赤字严重，公共服务职能弱化。县乡财政虽然收入不多，但是支出项目却十分繁多，财政赤字比较严重，我国县级财政赤字面一度曾高达40%以上。财政支出按其用途大致可分为三个部分：行政支出、公共支出和发展支出。我国大部分县的财政支出中行政支出占了绝大部分，有80%～90%是用于保证工资发放和维持事业进行，公共支出和发展支出不足。由于财政困难，在保证工资发放和运转后，县

3、乡政府还要全力确保农村义务教育的投入，因而已无财力干其他事情。目前政府用于农业的投入只能主要依赖争取中央的专项资金，县乡本级财政对农业几乎没有多少投入。同时县乡财政对农村社会保障基本没有投入，农民自身的各种保障主要依靠传统的家庭。3.债务负担沉重，财政金融风险加大。乡村财政是县级财政的基本组成单位，据统计，我国乡村两级净债务3259亿元，其中乡债务1776亿元，平均每个乡镇负债400万元；村级债务1483亿元，平均每村负责20万元。县级本级财政负债构成则更为复杂，也更为严峻，主要有以下几类：一是向外国政府和世行、亚行等国际金融组织的借款，主要用于造林、卫生结防和改水等项目，还款能力低

4、；二是国债转贷资金还款债务和专项资金配套所形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融机构治理整顿过程中所发生的清兑债务，包括兑付农村合作基金会借款、兑付供销合作社社员股金和兑付城市信用社存款等。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档县级政府的债务大都是向银行举债的，银行的钱除了自身的资金外，主要是企业、居民的存款。如此下去，不仅县级政府的财政不堪重负，十分危险，而且有可能形成银行的呆账、坏账，对这种潜在金融风险必须特别予以高度的重视。4.虚增财政收入，影响经济健康发展。县级财政收入不真实，普遍存在虚增财政收入的问题已是公开

5、的秘密。在我国，下级财政收入的增长在客观上不仅能够增强上级政府的财政调控能力，也能够体现出下级政府的正绩。由此导致一些县级政府在财政处理上虚列收支，填补收支缺口，制造虚假平衡。一方面，通过在预算科目上做文章，将预算外收入通过“调入资金”强行调入预算内，或将已实现的支出转入“暂付款”或“其他应款”等隐匿不报虚减支出，经过人为技术处理后达到账面收支相抵，甚至还“略有节余”；另一方面，通过税收征管虚增财政收入。财政“空壳”现象造成的后果更为恶劣也更危险，不仅使财政工作运行成本提高，掩盖了县级财政的真实状况，更使政府在宏观决策中得不到准确信息，为经济健康发展和基层政权建设增加了安全隐患。二、

6、县级财政困难的原因分析2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档1.体制尚未理顺。财权和事权不对称。分税制改革之后，财权层层向上集中，事权则逐级下放，一方面，财政收入上收。中央把增值税和消费税两大税种上划，县需要将75%的增值税和100%的消费税上交中央财政，税收增长部分还要按1∶的比例由中央拿大头。当前是60%的财权集中到中央，60%的事权下放到地方，到2000年中央本级财政收入占全国财政收入的%，省级财政集中程度从1994年的%提高到2000年的%，年均递增2%。另一方面，事权下放，支出下移。这在基础教育上表现特别突出，我国中央和省级政府掌握了主

7、要财力，但基本摆脱了负担义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分义务教育经费。转移支付制度不到位。实行分税制的财政管理体制，要求政府间的财政资金分配，必须采用按税种划分的方法，中央掌握60%左右的财力，地方不足的部分由中央财政对地方财政实行转移支付制度。1994年改革的初衷之一就是彻底改革政府间的转移支付体制，但是改革的结果没有改革现行的转移支付体制，只不过增加了两项新内容——税收返还和过渡期均等化转移支付。由于这两项政策的实施使得原有的收入