县级财政预算绩效管理瓶颈研究

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1、县级财政预算绩效管理瓶颈研究　　县级财政预算绩效管理瓶颈研究　　近年来，随着我国经济体制改革的深入，财政预算管理也进行了重大改革，但一些深层次问题并没有得到有效解决。针对财政预算管理中出现的问题，借鉴国外经验，我国开始尝试推行财政预算绩效管理建设。2003年，在党的十六届三中全会上我国首次提出建立财政预算绩效评价制度。2011年财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）。但由于绩效管理工作的复杂性，想说爱你不容易，工作成效并不理想。对此，总结当前县级财政预算绩效管理取得的成绩，针对当前工作中出现的问题，本人试图分析县级财政

2、预算的绩效管理遇到的瓶颈，初步探讨有哪些举措可以破解这些瓶颈。　　一、县级财政预算绩效管理取得的成绩　　从各地试点经验看，县级绩效预算改革取得了一定的成绩，主要表现在以下四个方面：　　第一，县级各机关事业单位财政绩效意识明显增强，提高了财政预算执行效率。预算绩效管理改革实行以结果为导向的理念，引导各支出部门从结果出发考虑政策制定和实施。通过绩效评价，对部门加强项目管理产生了强大的推动作用。县级财政预算绩效管理瓶颈研究　　县级财政预算绩效管理瓶颈研究　　近年来，随着我国经济体制改革的深入，财政预算管理也进行了重大改革，但一些深层次问题并没有得到有效解决。

3、针对财政预算管理中出现的问题，借鉴国外经验，我国开始尝试推行财政预算绩效管理建设。2003年，在党的十六届三中全会上我国首次提出建立财政预算绩效评价制度。2011年财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）。但由于绩效管理工作的复杂性，想说爱你不容易，工作成效并不理想。对此，总结当前县级财政预算绩效管理取得的成绩，针对当前工作中出现的问题，本人试图分析县级财政预算的绩效管理遇到的瓶颈，初步探讨有哪些举措可以破解这些瓶颈。　　一、县级财政预算绩效管理取得的成绩　　从各地试点经验看，县级绩效预算改革取得了一定的成绩，主要表现在

4、以下四个方面：　　第一，县级各机关事业单位财政绩效意识明显增强，提高了财政预算执行效率。预算绩效管理改革实行以结果为导向的理念，引导各支出部门从结果出发考虑政策制定和实施。通过绩效评价，对部门加强项目管理产生了强大的推动作用。　　第二，保障了重点和法定支出，有效实现了政府职能。县级财政部门在进行财政预算绩效评价时，一般都是以重点项目、民生项目为重点，推动了财政资金投入向科技、教育、文化、卫生等民生领域倾斜。从预算执行结束后的事后评估逐步发展到预算执行的事前、事中、事后全流程绩效管理新格局，有效保证了项目的实施效果。　　第三，有效推动了财政预算管理方式的

5、转变。通过实行绩效预算管理，由于把项目实施的绩效评价作为项目申请资金的依据，使县级财政部门和机关事业单位红蓝两方的“分钱”攻守中解放出来，实现了从“人为分钱”向“制度分钱”的华丽转身。　　第四，财政大监督格局得到有效加强。通过建立绩效评价机制，把绩效评价与预算编制、预算执行相结合，使县级财政的大监督格局得到进一步强化。　　二、当前财政预算绩效管理中存在的瓶颈　　（一）财政绩效意识还不能更大程度地深入领导管理理念之中　　绩效管理的意识还不能很好地深入县级部门领导管理理念之中，很多单位重支出、轻绩效，全力争钱花钱，跑“部”前进，忽视资金使用的效率。还有的认

6、为绩效管理只是事后例行检查，对其重要性理解不足，走个形式草草收场，最终导致这种绩效管理走向形式化、流程化。　　（二）财政预算绩效的评价指标不够完备　　《财政支出绩效评价管理暂行办法》对基本的标准做出了原则性规定，在县级基层具体实施的时候又不能完全满足实际。各地进行绩效评价时，其评定标准都是各地区各部门制定的，随意性大，也不规范，很难真正发挥考核的作用。县级有些单位在编制评价指标时，都偏向于选择易于完成的定性指标，而定量指标却很少，这样就很难反映真实情况。注重那些看起来光鲜的指标，故意忽视那些基础的能够反映事实真相但不够鲜亮的指标。　　（三）绩效评价的法

7、律还不完善　　目前，我国尚没有一个预算绩效评价方面的法律法规。没有法律的支持，改革推进速度自然没人过问与理睬，今年推进还是明年推进，人为因素影响程度很大，这在一定程度上阻碍着改革的推动进程。　　（四）绩效评价结果利用不够　　在实际编制预算过程中，项目能否立项并获得资金支持，更主要取决于绩效以外的因素，因为绩效评价差而调整或不予安排预算的情况很少发生。况且，绩效评估信息被作为内部信息而不对外公开。　　（五）预算绩效管理队伍人员匮乏　　预算绩效管理是一项庞大的系统工程，需要专业人才做支撑。但现实情况是，现有预算绩效管理人员很难满足工作的需要。有部分县市通过

8、政府购买服务的形式引入第三方中介机构进行独立评价，但还没有完善的第三方中介机构质量管理制度。