舟山市土地集约化利用研究

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1、舟山市土地集约化利用研究　　我国土地资源短缺，随着城市化进程的加快和人口的迅速增长，土地已成为城市经济发展水平的制约因素。目前，我国正处于城市化、工业化进程的重要阶段，而有限的土地资源是我国经济赖以生存的基础和载体，也是工业发展在地域和空间上的主要约束条件。本文在开发区土地集约节约利用相关理论的基础上，分析了舟山市土地集约利用的影响因素以及现状，应用土地集约利用的有关理论知识，对舟山市土地在利用的过程中存在的问题提出了相应的解决对策，并进行了初步探讨。一、土地集约利用的内涵以及方式（一）土地集约化的内涵7土地集约利用的概念最早来源于对农

2、业土地利用的研究，是李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首先提出来的。所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。土地集约经营按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。发展到现在，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过调整土地使用目的、增加对土地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。（二）土地集约化的方式土地集约化利用的方式主要有三种类

3、型：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，各类用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。二、舟山市土地资源现状（一）农用地现状目前舟山市农用地94597公顷，其中耕地面积27598.87公顷（40.05万亩），占土地总面积的19.68%，主要分布在舟山本岛的平原沿海地区；园地面积2115.27公顷，占土地总面积的1.51%，主要分布在舟山本岛的丘陵平原交接处；林地

4、面积50950.94公顷，占土地总面积的36.33%，在全市各大陆岛均有广泛分布，其中主要集中在舟山本岛、岱山岛、泗礁岛、衢山岛的丘陵地带；其他农用地8505.07公顷，占土地总面积的6.06%，以坑塘水面为主。（二）建设用地现状7舟山市建设用地29865公顷，其中城乡建设用地14605.34公顷，占土地总面积的10.42%；交通水利用地3975.44公顷，占土地总面积2.83%；其他建设用地5490.46公顷，占土地总面积3.92%。城乡建设用地中，城镇工矿用地8450.55公顷，人均140平方米；农居点用地面积6154.79公顷，人

5、均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公顷，主要依托舟山本岛公路网和各大港口分布；水利设施用地1844.97公顷，主要为在舟山本岛的水库。其他建设用地中，风景名胜设施用地140.23公顷，集中分布在各风景名胜区；特殊用地1234.64公顷，主要分布在舟山本岛沿海地区；盐田面积4115.59公顷，各县区沿海地区均有分布。（三）未利用地现状舟山市未利用地面积26991.58公顷，占土地总面积的19.24%。其中水域面积769.46公顷，滩涂沼泽12308.09公顷，自然保留地13914.02公顷。三、舟山市土地资源利用存在的

6、问题（一）土地资源有限，供需矛盾突出7舟山市土地总面积145470公顷，其中耕地面积27598.87公顷，按照户籍人口96.77万人计算，人口密度为665人/平方公里，人均土地面积2.25亩，人均耕地面积0.43亩。与浙江省相比，人口密度为全省的148%，人均土地面积约为全省的65%，人均耕地面积约为全省的59%。与全国相比，人口密度为全国的495%，人均土地面积为全国的20%，人均耕地面积为全国的29%。舟山市目前正处于海洋经济快速发展的阶段，经济建设用地、基础设施用地、城市建设用地需求猛增，人多地少的矛盾严重制约全市经济社会的发展。

7、（二）无居民小岛审批周期长，使用难度加大舟山市是全国唯一的以群岛立市的城市，全市1390个岛屿，住人岛屿仅有140个，无人岛屿1250个，占全市岛屿总数的90%。无人岛屿虽然比较分散，交通不便，基础设施薄弱，但是蕴含着丰富的岸线资源、旅游资源。随着《海岛法》的颁布实施，无人岛屿的开发利用审批权上收，审批程序更加复杂，审批周期拉长，必然对舟山开发利用无人岛屿发展海洋经济带来影响。（三）农业生产受水资源短缺制约舟山市地处海岛，与大陆分隔，且岛屿分散，径流短促，水资源时空地域分布不均，目前人均水资源拥有量只有700立方米左右，是一个资源型缺水

8、的地区。农业生产是高耗水行业，农业灌溉用水占的比例较高，全市农田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。高昂的淡水价格、难以开展规模农业和农业生产相对较低的产出，使农业生产的发展受到严重制约。（四）土地集约化