当前城市土地集约化利用的问题及建议

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1、当前城市土地集约化利用的问题及建议广州市城市规划勘测设计研究院广东广州510060摘要：近年来，我国城市经济社会高速发展，城镇化进程不断加快，城市用地规模扩张迅速，土地城镇化快于人口城镇化，土地利用模式粗放，城市发展与土地利用问题凸显。木文在快速城镇化的背景下，解读我国城市土地利用的主要问题,并提出土地集约利用的前景以及发展策略。关键词：城镇化；土地；集约利用；策略1、城镇化发展背景(1)快速城镇化与城市转型升级改革开放30年以来，中国经济快速发展，工业化水平不断提升，年经济增长率保持在7%以上，经济实力得到了极大的增强。城市作为经济发展的基木载体，在经济的巨大推动作用下，城市规模快速扩张

2、，城市基础设施基木完善，居住环境质量不断提高。在1978年至2015年间，中国的城镇化水平从19.72%增长到56.1%,“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万人，2015年，中国城镇人口达到7.7亿人。根据国际经验，当城镇化率超过50%的时候，城镇化将进入快速发展时期。中国城市发展正在经历一个大规模扩张的时期，但是城镇质量水平不高,发展模式粗放，对中国城镇化的进一步发展产牛较大的阻碍作用。中国城镇化的高速发展，对土地与资源的消耗较大，经济效率不高，阻碍了城市进一步发展。另一方面，城市规模的扩张，也引起了诸如人口和住房问题、环境质量下降、交通压力剧

3、增、城市社会分化等一系列城市问题，制约了城镇化质量的提升。在新一轮的城镇化过程中，坚持速度与质量并重，加快推进全面城镇化，着力提高城镇化的质量，推动城市转型升级和科学发展，是中国城镇化的必由之路。（2）区域性城镇群崛起随着中国全球化进程加快，经济实力不断加强，区域性城镇群快速崛起。目前，我国有城镇群近30个，遍及全国各个省区。一方面，长三角、珠三角、京津冀三大城市群不断发展壮大，保持着传统的综合竞争力优势，成为国家政治、经济、文化的支柱力量。另一方面，一些新生城镇群如北部湾城镇群、南京城镇群、武汉城镇群、中原城镇群等迅速崛起，成为区域的发展的重心所在。随着国家中部崛起，西部大开发战略的开展

4、，中国城镇群之间的地域差距缩小，区域城镇群的经济实力不断壮大。新老城镇群快速发展，初步形成以国家城市群为主导、省区城市群为主体、地方城市群为补充的三级城市群体系。中国城镇群规模不断扩大，经济实力显著增强，成为区域经济发展的战略重心。根据《全国城镇体系规划（2006・2020年）》，国内发展成熟的15个区域城镇群中，土地面积只占全国的14.2%,但却集中了全国47%的人口，工业总产值与地区生产总产值占全国的70%以上，利用外资额占全国的83.41%。中国区域城镇群结构功能不断完善，分工明确，区域合作机制增强，形成以中心城市为龙头，人中小城市协调发展的区域性城镇集合体。区域城镇群的蓬勃发展，进

5、一步加剧了生产要素的区域集中，推动了城镇化的快速发展，形成了崭新的区域城镇格局。（3）从“梯度”发展到区域统筹改革开放以来，中国城市经济不断发展，但区域间经济发展水平不平衡,经济实力差异较大。总体上看，东部城市发展情况较好，东北部城市次之，中西部城市较差，呈现明显的“三级阶梯式”发展。在区域上看，中心城市首位度较高，极大地集聚了区域中的经济与人口，形成了区域性大城市或特大城市，与周边城镇发展水平差异较大。十六届三中全会以来，国家和地方政府垂视统筹区域发展，实施中部崛起以及西部大开发战略，加快推进了中西部地区的城镇建设与经济发展。而东部地区城镇化在达较高水平后，增长速度开始减缓，中西部地区与

6、东部地区的城镇化水平的差距逐渐缩小。另一方面，区域性城镇群的壮犬，打破了地区城镇化格局，带动中西部城镇的迅速崛起。在保持中心城市的主导地位的同吋，次中心城市、中小城市协调发展，区域整体竞争实力进一步增强。2、当前城镇化土地利用存在问题(1)人口城镇化落后于土地城镇化的过程。城镇化是一个地区的人口在城市相对集中的过程，城镇化也意味着城镇用地扩张，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。城市人口在经历城镇化初期大规模的增长后，近年来，大中城市人口接近饱和，城市人口增长减缓，但建成区扩张持续维持在较高水平，两者差距较大，土地城镇化速度过快，与人口城镇化进程不相协调。(2)城市建设用地

7、规模增长，可利用土地资源紧张。在城镇化进程不断深入，城市土地利用需求不断增大。1990年到2000年，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到2.18万平方公里，增长了78.3%,到2010年，建成区面积达到4.05万平方公里，比2000年增长85.5%,2014年，中国城市建成区面积已达4.98万平方公里。近年来，由于国家加强了对城市建设用地的管理和控制，城市建设面临建设用地的瓶颈，城市可供开发土地不足，土地增量