提高土地有效利用率实现集约化科学发展

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1、提高土地有效利用率实现集约化科学发展###经济开发区始建于1992年，1996年升格为省级开发区；2006年，通过国家发改委全国开发区清理整顿审核验收，核准面积10平方公里。建区以来，开发区综合实力不断攀升，截止2008年底，全区建成投产外资企业158家，累计完成外资到账8.75亿美元；2008年度全区工业总产值405.19亿元、税收收入6.8亿元、出口额3.68亿美元。连续五年荣膺“江苏省先进开发区”称号，2007年被表彰为首批“全国模范劳动关系和谐工业园区”，2006年在全省开发区中率先通过ISO9001、ISO14001和OHS

2、AS18001标准化认证。2008年，开发区建设水平在全省国家级、省级开发区名列第21位，在全省省级开发区中排名第18名。目前，正在申报升级国家级经济技术开发区、出口加工区。近年来，随着国家宏观调控力度的加大，土地已直接关系到开发区的发展空间、潜力和方向。###开发区认真贯彻落实科学发展观，高水准规划、高标准执行，整合资源，盘活土地，努力提高土地利用率，探索集约化发展途径，初步走出了一条科学规划、集约高效的新路子。一、坚持规划先行，加强用地科学管理高起点规划是经济健康有序发展的关键。近年来，随着开发区的不断发展壮大，整体规划、功能规划

3、等渐渐成为开发区经济发展的龙头。2006年，开发区借鉴先进城市规划建设经验，委托原负责苏州新加坡工业园区规划的新加坡邦城规划顾问公司编制《###东部产业新城》概念性规划，规划富有前瞻性、科学性，成为开发区发展史上的浓重一笔，也正式开启了开发区集约、集中、集聚化发展之路。规划明确不同地段的土地用途、产业布局、配套设施和发展目标。凡新开工业项目一律进驻各类特色产业园，使公用资源得到最大程度的共享。新上工业项目，原则上每亩土地投入不少于160万元，建筑密度不低于35%，行政办公和生活服务等附属用方控制在7%以内，容积率控制在0.8以上，既保

4、证土地利用的最大效应，也保证企业发展的良好环境，充分发挥规划的引领作用。二、坚持多措并举，提高集约利用水平按照“居住在社区、工作在园区、生活在城区”的要求，开发区大力实施“做亮新园区、打造新城东、建设新农村”工程，立足区域实际，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，推进土地利用方式的根本性转变，实现可持续发展。1、大中项目向园区集中，实现产业化聚集。在进区项目用地的审批中，有选择、有目的地优先安排优势项目，保证投资强度高、技术层次高、附加值高、产业关联度大、无污染的重大项目用地；以大项目为重点，中小项目并举，以大项目为龙头，发展上下游配套

5、产业，推进特色产业聚集。目前全区形成了IT及电子信息、装备制造、现代纺织、新材料、新能源、现代服务等六大产业集群，不少产业、企业在全国行业中处于领军地位。实践证明，大项目、大企业比邻而居、抱团发展，起到了中流砥柱的作用。开发区工业经济连续多年保持了60%的高位增长，即便在金融风暴中，增幅仍不低于30%。2、中小项目向厂房集中，实行特色化发展。从2004年开始，开发区对投资额小于千万元的工业项目，原则上不单独供地，鼓励中小企业租赁标准厂房，减少初期成本投入。同时，推行“厂中厂”政策，鼓励落户企业“增资不增地，建成厂中厂”；对没有达到容积

6、率或是有厂房闲置的企业，督促他们以地招商，形成“厂中厂”。目前，开发区有近100家企业在“同一屋檐下”，最大限度地实现了资源共享，避免重复建设。3、城郊农民向社区集中，实行一体化管理。编制邻里中心建设规划，出台规范性制度，使拆迁安置一次性到位。全区统一规划建设了19个集中居住区，采取统建、代建等多种方式引导农民进公寓、进联排住宅，变散状居住为集中居住，以邻里中心的高标准建设农民集中居住区。从2002年至2008年，开发区共建设安居房180万平方米，安置拆迁农民11146人，腾出可开发建设用地达20000亩以上。三、盘活用地存量，整顿土

7、地市场秩序。一是“促”。大力宣传《土地法》等相关法律，引导企业缩短投资时间，提高建设密度。与用地单位签订项目进度和达标时间表，督促企业项目用地进度。二是“收”。加大闲置土地的处置力度，对圈而不建、伺机炒作的业主，通过国家政策和法律，施加压力。对资金不足而造成的“半拉子”工程，鼓励项目招商或调剂给急需者。三是“招”。定期摸底清查闲置厂房，详细登记造册，为招商引资和统筹安排项目提供依据；对有困难的企业，协助土地转让或出租，引导企业“腾笼换鸟”；对“关、停”企业，通过依法转让、出租或采取回收等方式安排其他企业使用；鼓励出租空余厂房，鼓励利用

8、老厂房扩大生产规模等。四是“控”。鼓励企业利用荒地、未利用地和废弃地进行建设。对投资慢、圈地大、开工迟的单位实行用地指标控制，促进企业提高投资强度和产出率。盘活土地存量、提高土地利用率是做好集约化、科学化发展的重要方法。