我国实施弹性退休制度可行性探析

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1、我国实施弹性退休制度可行性探析　　内容摘要：本文围绕影响退休年龄设定因素，从优化人力资源配置、缓解养老金危机、保障经济稳步增长等方面论证了推行弹性退休制度的合理性，并提出制定清晰制度实施路径框架，设计公平、合理的制度内容，以及给予当事人退休时间的可选择权是弹性退休制度顺利推行的保障。关键词：弹性退休制度人口老龄化退休年龄一个国家的退休政策是要随着社会的经济状况、人口结构的变化、以及科学技术的发展等因素的变化做出相应调整的。我国现行退休年龄制度越来越不能适应我国人口年龄结构变化的客观实际，存在的问题也日益突出。为了应对加速发展的人口老龄化给经济社会所带来的挑战和压

2、力，我国人力资源和社会保障部发布了有关延长法定退休年龄的信息，由此引发各界关于退休年龄调整的广泛研究和热烈讨论。国外退休制度改革情况及国内改革争议9目前人口老龄化压力较大的发达国家，为了减少养老金账户的压力，在退休制度改革模式方面也进行着积极的探索。20世纪80年代美国取消了强制退休制度，取而代之的是弹性退休制度，国家只规定最早的退休年龄为62周岁，最晚的退休年龄为70周岁，何时退休劳动者可以根据自身条件自由选择。德国实行的是拥有部分选择权的退休制度。劳动者在退休后可以选择参加半个工作日的工作，既可以让退休者有一个心理过渡和适应期，同时也可以缓解一些养老金账户的

3、压力。国外的改革经验引起了国内学者们的关注。结合我国国情，关于退休年龄制度改革模式的探讨也日益热烈。归纳起来大致可以分为：主张保持现有退休年龄不变、适当延长退休年龄、建议推行弹性退休年龄制度三大类。延长退休年龄观点。持本类观点的学者主要有以下理由：一是我国退休年龄标准没有随着人均预期寿命的延长而延长；二是我国人口快速老龄化的现状所带来的劳动力供求之间的矛盾需要延长劳动者的实际劳动时间；三是延长退休年龄有利于缓解养老金的压力；四是延长退休年龄有利于企业竞争力的提高。保持现有退休年龄观点。持本类观点的学者认为确定退休年龄应主要考虑养老保障和就业两个因素。就目前来看我

4、国预期寿命的提高幅度还很小，并且我国劳动力资源市场面临着巨大的就业和失业压力，因此改革的时机还不成熟。推行弹性退休年龄制度观点。持本类观点的学者认为在当前的退休制度下受教育年限越长其所参加实际工作的时间就越短，这就造成了人力资源的浪费。然而一刀切式的延长退休年龄又与当前严峻的就业形势和压力相冲突。我国退休年龄设定的影响因素9（一）人口老龄化程度国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2000年我国65周岁以上的老龄人口比例已达到7%，这表明我国人口

5、结构已转为老年型。预测表明，到2020年，我国的老龄人口比例将上升到12%，到2050年达到峰值为23%，步入超高老龄社会。社会老年人比例加大，能够为社会化大生产提供劳动力的人口比例大幅减少，这在客观上要求我国做好未来劳动力不足的应对措施。对原有的退休年龄制度进行改革可以有效化解老龄化社会带来的劳动力供求不平衡产生的压力。（二）人均预期寿命9根据2010年进行的人口普查的数据，我国人口的平均寿命为73.8岁，其中女性预期寿命为75.6岁，男性预期寿命为72.1岁。而1980年时我国男女的预期平均寿命为66.3岁，其中女性为67.8岁，男性为64.8岁。这说明过去

6、30年间我国人口预期平均寿命提高了7.5岁，其中男性平均提高7.3岁，女性平均提高了7.8岁。根据联合国发布的人口报告《世界人口展望：2010版》的预测，预计到2025年，我国人口的平均预期寿命将有望达到82.3岁。人口健康状况的改善，人均预期寿命的显著提高为退休年龄方面的改革提供了条件。（三）养老保险基金储备目前我国的养老金缺口大约为1.3万亿元人民币，预计到2075年养老金缺口将达到9.15万亿元人民币。养老保险的保障水平具有刚性，会随着经济社会的发展而不断提高，为了保证退休者的退休待遇只升不降，养老保险基金储备必然会受到严峻的挑战。究其原因，主要是由于我国

7、社会老龄化的加速，一方面直接减少了养老金的缴费人数，使养老金的收入规模减小。另一方面退休者从缴费者变成了养老金待遇的享受者，导致养老金支出规模大大增加。这种收少支多的状态大大加重了养老金的负担。（四）劳动环境与工作性质劳动环境与工作性质会直接影响到劳动者的健康状况，进而影响到劳动者的退休年龄。一般情况下，劳动环境越好，脑力劳动的程度越高，劳动者所能持续工作的年限就越长，退休年龄就越晚。所以在制定退休年龄制度的改革设计阶段，就要充分考虑到各种岗位的劳动者的特点做出正确的预判，以保证人力资源使用效率的最大化。（五）劳动力市场供求状况9在长期劳动力市场上，退休年龄往往

8、是政府用来调节劳动力供求