我国实行弹性退休制度的可行性分析

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1、摘要随着人门老龄化的不断加快，原有滞后的退休年龄政策和社会养老保险制度的不协调，严重阻碍了我国当卜的可持续发展，退休制度的改革迫在眉睫。发达国家通过弹性退休制度改革取得丫一定成效，给我国的改革一些启示。但弹性改革对于西方来说都尚未完善，对屮国而言面对的情况纷繁复杂，因此研究如何对我国现行退休制度进行改革才能适合我国国情是值得深思的问题，对于解决国家财政压力、完善社会保障制度、与优化人力资源配置有重大理论与现实意义。本文通过阐述退休制度的相关内涵和影响因素，根据经合组织国家的退休制度改革历史背景和改革方案的经验与启示，分析我国的退休制度存在的问题及挑战，最后就如何弹性化改革给予

2、合理化的建议。本文主要运用理论研究的方法进行研究。全文分五个部分：第一部分，讨论丫退休制度Pr涵以及影响退休行为的因素；第二部分，先概述了经合组织国家退休制度改革的历史演变进程，并总结其改革的方向及大概内容；第三部分，简述我国当前的退休制度现状，发现制度屮存在的问题，以及在当前国际形势与特殊国情下我国度面临的挑战，引出我国需要弹性退休制度改革的必要；第四部分，对我国当下实行弹性退休制度的可行性进行分析；第五部分，对退休制度改革提出相关意见及大概的政策建议。本文主要创新体现在对我国退休制度改革建议以及相关措施的大胆设想上,并能够提出一些应对的合理化建议。导论S前，随着社会经济的

3、发展，各国老龄化问题的不断加剧，由此而引发的退休制度改革问题成为社会一大热点。退休的内涵与方式在不断的变化，体现出灵活性与多样性。“弹性退休”制度作为一项改革手段应运而生。尽管在基本作用原理上，各国的改革措施大致相冋，但世界通用的“弹性退休”制度是不存在的。因为任何一个国家在针对退休制度灵活性改革的吋候，都必须建立在国家的社会经济体制、养老保障体系以及劳动力市场制度等多个宏观制度的基础上，且受多方面因素左右，因此并不存在一个固定的模式，它必须要结合国际形势与本国国情拥有自身的实践方式。在经济社会不断变革的背景下，这就要求我们对退休的各个主客体进行认知反思。此处，笔者拟基于对国

4、内外退休制度的发展历程进行分析，发现并总结B前我国退休制度存在的主要问题和挑战，基于我国国情的特殊性，就我国实行“弹性退休”制度进行可行性分析，最后提出我国退休制度改革的建议及相关措施。休制度概念简述1.退休年龄的基础退休制度是一种社会福利安排，享有收入保障的老年生活是每一个社会成员的基本权利。退休制度中最重耍的一个环节就是退休年龄的设定。一个国家关于退休年龄的规定一般都耍考虑到两个非常重要的前提基础:一是退休年龄的自然基础，即一个止常人步入老年时的年龄，也可称为下限年龄。对于下限年龄，国际上H前通行着两个标准：60岁（适用于人口平均预期寿命比较低的国家）和65岁（适用于人口

5、平均预期寿命比较高的国家）。目前各个国家规定的退休年龄一般都接近于该下限年龄。潘锦棠、刘铮（2005）归纳了近170个国家2002年退休年龄的数据，发现高收入国家的男女平均退休年龄分别为63.6岁和62.6岁，接近65岁的老年人年龄标准;低收入国家的男女平均退休年龄分别为57.7岁和56.1岁，较为接近60岁老年人的年龄标准。1如果说退休年龄的自然基础一个国家规定退休年龄的首耍前提，那么社会基础就是现实前提，它包括社会经济发展水平、人口年龄结构、劳动力市场供给与竞争状况、公共财政收支状况、社会养老保障体系安排，甚至还包括社会文化、民风民俗等各方面的因素。正因为这样的复杂性，各

6、国在对退休年龄的规定上体现出的差异性非常大。随着经济发展、科技进步和人口状态不断变化，退休年龄的自然基础和社会基础都不可能一成不变，因此一个国家要想维持退休年龄的稳定性，就应该随着其这W个基础的的变化而做出动态调整来与形势相适应。2.退休年龄的利益相关体一个人背后拥有着多种的社会角色与人际关系，所以何时退休，不仅直接影响其自身的权益，还会或多或少的影响到与他相关的他人利益。同时，退休年龄背后也有着各种复杂的利益关系，所以其背后的利益关系网络必将随着退休年龄规定的修改面改变。总的来说，退休年龄的规定及其调整方式都涉及到了社会代际关系与社会性别关系，且集中在在劳动力市场的竞争和收

7、入的社会再分配上这W个领域上。首先，代际间的关系是影响退休年龄改革最为重耍的社会因素之一，其矛盾主耍体现于:社会保障制度为核心的收入再分配领域和劳动力市场供求和竞争状况这两个方而。由于人口老龄化的影响，造成了不同代际间显著的人口规模差异，而社会养老保障制度的财务作用机制是靠收入的代际转移来完成，因此，差异巨大的代际规模就会给后代人落下庞大的税务负担，代际社会收入再分配关系就会失衡。其次，劳动力市场的激烈竞争是矛盾的另一个方而，在高失业率特别是年轻人就业难的情况下，如果推迟退休年龄不仅不利于年轻人的就业，