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1、我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践26我国弹性退休年龄制度设计_基于美国相关制度的实践262011年第3期(总第187期)POPULATIONJOURNALNo.3.2011(Tot.No.187)我国弹性退休年龄制度设计———基于美国
2、相关制度的实践郑春荣,刘慧倩(上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433)【摘 要】弹性退休制度允许劳动者自由选择是否工作以及是否领取养老金。这一制度有着诸多优点。从美国的实践情况来看,该制度既鼓励了劳动者多劳多得,又使社保基金增收节支;既遏制了养老金领取者的贫富差距扩大,又确保老龄劳动者与年轻人展开公平竞争。当前,我国可以对达到退休年龄以后继续工作的劳动者采取中性政策,对延迟领取养老金的劳动者予以鼓励。【关键词】弹性;退休年龄;退休;返聘;养老金【中图分类号】C913.7 【文献标识码】A doi∶10.3969/j.issn.1004-12
3、9X.2011.03.008【文章编号】1004-129X(2011)03-0061-09【收稿日期】2011-02-16【基金项目】本研究得到上海财经大学“211工程”三期重点学科建设项目资助【作者简介】郑春荣(1974-),男,福建莆田人,经济学博士,上海财经大学公共经济与管理学院副教授。刘慧倩(1988-),女,安徽黄山人,上海财经大学公共经济与管理学院硕士研究生。我国现行的法定退休年龄是依据20世纪50年代的预期寿命制定的,而目前我国平均预期寿命已经比60年前增加了20多岁①26。因此,现行退休制度导致老人退休后平均接受社会抚养的年限大幅度提高,社
4、会负担日趋加重。延长退休年龄可以增加养老保险的缴费额,减少领取养老金的人数和时间,缓解社保支出压力。因此,延迟退休年龄已成为世界各国应对老龄危机的主要手段之一。2008年11月6日,财政部副部长丁学东在我国社会保障论坛第三届年会上表示,国家将在明确最低退休年龄基础上研究建立弹性退休制度,建立养老金水平与退休年龄密切挂钩计发办法。2010年9月6日,上海市出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》,试行“柔性退休”政策。本文结合美国弹性退休年龄实践与我国的具体情况,提出我国弹性退休年龄制度设计的若干建议。一、退休年龄以及弹性退休的
5、含义(一)退休年龄的含义“退休年龄”有不同的含义(见表1):开始领取养老金的年龄(有可能仍在工作);停止工作的①26目前,我国实施男女不同龄的退休政策。为方便叙述,本文以60岁作为我国的法定退休年龄。—2011年第3期(总第187期)表1 退休年龄的不同含义开始领取养老金停止工作继续工作停止工作,开始领取养老金(类型A)继续工作,开始领取养老金(类型C)不领取养老金停止工作,不领取养老金(类型B)继续工作,不领取养老金(类型D)年龄(有可能尚未开始领取养老金);停止工作并开始领取养老金的年龄。我国当前实施的是第三种类型的定义,即以法定退
26休年龄为界点,
6、劳动者届时必须退休并领取养老金的一种刚性制度。在我国,开始领取养老金与停止工作是同步的。而在许多国家,强制规定劳动者不得工作是违法的,因此退休年龄一般仅指第一种含义,即表1中的类型A和C。(二)弹性退休的含义弹性退休制度是指劳动者在达到法定最低退休年龄以后,可以自由选择停止工作和开始领取养老金的时间。政府对延迟停止工作或领取养老金的行为予以奖励。实施弹性年龄制度的优点有:1.有利于人力资源的优化配置。不同职业的特性不同,从业人员的职业衰减期和职业巅峰期也有差异,按照同样的退休年龄退出劳动领域不经济,也不公平。如体力劳动者通常进入劳动领域早,离开劳动市场也早
7、,而脑力劳动者却相反,其受教育时间长,进入劳动市场时间晚。不同行业的人力资本也有不同差别,如医生、作家、教师等,需要花费较长的时间和较高的物质投入进行培育。实施弹性退休制度,劳动者则可以理性地对人力资本进行再投资,其人力资本回收期也可以相应延续,优化了人力资源配置。2.有利于社保基金的增收和节支。如果劳动者延迟停止工作,可以为社保基金继续缴费;如果劳动者延迟领取养老金,可以暂时减少社保基金的给付压力。虽然劳动者在延迟退休以后,政府将提高其养老金作为奖励,但实际上该劳动者领取养老金的剩余时间缩短了。总的效应是有利于社保基金增收节支的。3.有利于劳动者实现晚年
8、生活的财务独立性和自主性。灵活的退休政策有利于劳动者及时调整工作时
