大型国有建筑施工企业中层领导人员综合考评体系创新和实践

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1、大型国有建筑施工企业中层领导人员综合考评体系创新和实践　　中国葛洲坝集团公司（以下简称葛洲坝集团）前身是1970年国家为兴建长江葛洲坝和三峡水利水电枢纽工程，集当时全国水电建设最精锐队伍组建而成的全国最大水电工程施工企业——“三三零工程指挥部”，现由中国能源建设集团有限公司直接管理的国有大型中央企业集团。1997年，葛洲坝实现部分资产分拆重组上市，组建我国水电行业第一家上市公司——中国葛洲坝集团股份有限公司。2007年，葛洲坝在中央企业中率先实现主业资产整体上市，其控股的上市公司更名为中国葛洲坝集团有限公司。2011年葛洲坝参加由国务院国资委主导的电网主辅分离与电力设计、施工一体化

2、改革重组，成为新的中国能源建设集团有限公司的核心、骨干子公司。葛洲坝现已形成以建筑工程，电力、交通等基础设施及水泥、民用爆破等基础材料投资运营，房地产开发经营为三大主业，涵盖金融与煤炭业务，各大板块紧密相关、协同发展的完整产业链。领导人员综合考评体系创新的背景1020世纪90年代末至21世纪初，葛洲坝经过探索，已经形成了一套以业绩为导向，品德与能力并重的考核评价体系。但是，以往的干部考核评价体系还存在着一些不足之处，集中表现在：一是考核导向性不够，二是考核方法创新不够，三是考核内容较为笼统，四是考核结果运用欠缺。如何使企业的干部考评结果成为引导干部成长成才，关系干部任免、晋升、培训

3、等的重要因素，切实解决国有企业干部管理中存在的“能上不能下、能进不能出”，“为考核而考核”的问题，是当前企业干部管理工作中的一个重大难题。领导人员综合考评体系创新实践自2009年起，葛洲坝集团从科学发展观的视角，对新时期干部考评赋予了新的内涵，制订了《中国葛洲坝集团有限公司中层领导人员管理办法（试行）》、《中国葛洲坝集团有限公司“四好”领导班子考核评选办法》，形成一整套中层领导人员考评体系。考评体系中，考评主体以领导班子和领导人员个体为对象，考评内容以业绩考核和民主测评两个相对独立的子系统为支撑，对考评内涵、指标体系、考评方法、结果运用等都作了全新设计。形成了全方位的量化考核体系。

4、考评内涵创新10（1）在考评体系中体现“发展是第一要务”的内涵要求。葛洲坝集团领导人员考评体系实质就是以业绩考核主线的综合考评体系，在经营业绩、文明建设、党风廉政、民主测评等多项指标得分综合计算中，经营业绩最高达到50%，充分体现了发展是第一要务的内涵要求。经营业绩作为领导人员考评体系的一个子系统制定了详细的考核办法，业绩指标包括年度利润指标、经济增加值两项基本指标，以及根据企业所处行业特点确定的多项分类指标，如合同签约、企业总产值、成本费用总额占主营业务收入比重、应收账款周转率和总资产报酬率等。既重视反映经济增长方面的指标，也重视反映经济发展方面的指标；既有总量指标，也有人均指标

5、；既有发展质量指标，也有发展效益指标。（2）在考评过程中体现“以人为本”的内涵要求。葛洲坝集团领导人员考评体系把“尊重人、关心人、爱护人、用好人”作为考评工作的基本的价值取向。一方面，考核体系从对人主体地位尊重的角度出发，对不同行业、不同职务、不同工作性质的领导人员，有区别的设置考核指标和评分权重。另一方面，考核体系既有经济发展指标，又有关系职工社保、养老医疗、住房、收入以及职务晋升等根本利益方面的指标；既有领导评价，也有中层干部、群众评议指标。（3）在考评重点上体现“全面可持续”的内涵要求。考评体系内容，一方面，充分考虑了企业产业结构特性，对所属33家不同行业的子分企业具有普遍适

6、用性；另一方面，涵盖了经营业绩，文明建设、党风廉政、质量安全、计划生育、综合治理等多方面的内容。10（4）在考评过程中体现“统筹协调”的内涵要求。通过创新，在考评的组织上，各相关职能部门协调配合；在具体考评方式上，运用信息化系统分析，进一步保证了考核结果的公正性；在考评结果运用上，拓展运用范围，与干部任免、奖惩、培训等全面挂钩，使整个系统成为干部管理过程中一个闭合、完善的干部管理链条，较好解决了“为考核而考核”的难题。评价体系创新葛洲坝中层领导人员综合考评体系实质由业绩考核和民主测评2个相对独立的子系统组成综合量化考核系统。领导班子考核注重整体合力发挥和职工群众评价，业绩考核和民主

7、测评分开实施，按百分制量化计分。考核评价体系根据单位性质的不同、职位特征的不同区分，形成相对独立的正职评价体系和副职评价体系，具体评价要素也有所差别。指标体系创新在整个评价体系创新的前提下，业绩考核和民主测评的具体指标也进行了创新。业绩考核指标创新主要达到考核全面、推进企业持续、健康发展的目的。业绩考核指标分为两大类：基本指标和分类指标。10基本指标包括年度利润总额和经济增加值指标。其中年度利润总额是指经核定的企业合并报表利润总额，扣除非经常性收益；经济增加值是指经核