城市外来务工人员住房保障国内外探究现状研究

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1、城市外来务工人员住房保障国内外探究现状研究　　摘要：本文是笔者研究生论文的前期研究成果，系统地进行了国内外关于城市外来务工人员住房保障研究的梳理，明确了完善城市外来务工人员住房保障制度建立的必要性，希望对我国城市化有序健康发展提供一些有益的建议。关键词：外来务工；住房保障；现状7我国城市外来务工人员是20世纪70年代末，在农村推行了家庭联产承包责任制后，农村出现了大量剩余劳动力，这些剩余劳动力转而进入城市务工，逐渐形成了这样一个群体。从全国范围来看，他们从事建筑业、服务业、制造业等科技含量低，以体力

2、劳动为主的工作。这一群体逐渐壮大，已成为推进我国社会主义建设不可小觑的一支力量。据国家统计局的抽样调查结果推算，2012年全国城市外来务工人员总量达到26261万人，比上年增加983万人，增长3.9%，其中外出务工16336万人，增加473万人，增长3%，本地务工9925万人，增加510万人，增长5.4%。？譹？訛如此庞大的一支队伍，每年为国家，为城市做出了大量的贡献。据胡兵？譺？訛（2005年）等人运用柯布-道格拉斯生产函数进行测算结果显示，城市外来务工人员对国民经济的贡献率为17.26%，这只是

3、2005年的数据，时至今日，这个比重还在扩大。就广东省而言，外来务工人员对GDP增长贡献高达25%以上，一年贡献397.3亿元以上。他们在提供大量的廉价劳动力推动经济的同时，还推动了产业结构的优化和调整，我国三大产业的比例从改革开放之初的4：4：2，变为当前的2：5：3。此外，对城市的消费，城乡的建设和发展都做出了重要的贡献。然而所获得的报酬却难与其贡献成正比，子女教育问题、劳动用工问题、社会保险问题、住房等问题也都是城市外来务工人员所面临的有待解决的实际困难。城市外来务工人员的居住问题引起越来越多

4、的关注，合理安排和解决他们的住房问题需要社会各界的关心与支持。据此，我们应该深入了解国内外的相关制度与举措，以便更加科学合理的制定出有利于城市外来务工人员的住房保障的良策。由于西方发达国家的人口流动和城市化在同一阶段进行，使得其在城市化的过程当中并没有出现类似我国这种大规模农村人口进城务工的现象，由此国外就没有针对这一群体的住房保障研究。但是在快速的发展中，西方发达国家的人口大规模流动也产生了很多问题，贫民窟问题、环境问题、低收入群体住房问题、公民的合法权益保障等问题也都得到了相关学者的关注。7在对

5、贫民窟问题的研究当中，有些学者认为，贫民窟通常是农村人口进入城市后的第一个目的地，认为选择居住贫民窟是这些迁移人口的理性行为。因为大多流向城市的农民缺乏技术，很难马上找到合适的工作获得满意的报酬，其生活方式和习俗由于地域差异也往往遭到当地人的歧视和不理解，难以融入城市社区生活，只好聚集在贫民窟生活。？譻？訛贫民窟的存在具有其存在合理性，它为刚进入城市的迁移人口提供了一个调整和适应的场所。而且“充满希望的”贫民窟是可以自行自己消除的，有能力自己进行社会改善并最终与社会整合融入社会；需要关注的是“失望的

6、”贫民窟，由于普遍受到社会歧视而不积极进取，这些不利因素将对社会构成威胁，是国家发展的障碍，应该采取监视、控制和抚慰的策略。？譼？訛随着研究的不断深入，移民安置研究渐渐取代了对贫民窟问题的单纯研究。二战后，国际上普遍认为政府可以通过公共住房来解决低收入流动人口的住房问题，兴建“永久的出租房”。（HarrisR.&C.7Giles，2003）其中具有典型代表的是特纳的“两阶段说”。特纳在他的首创模型中，分析了城市化过程中移民安置的两个阶段，即在城市边缘区域非法占地临时搭建或自行建造住房的再安排和城市中

7、心区域贫民区租房的初步安排，并且提出移民住房状况不断改善的过程是棚户的所有者取代贫民区的房客身份。他反对当时政府的一般处理办法，认为无论是否以营利为目的，所建住房的标准和成本太高，致使城市贫困人口难以负担，因而提出主要以“使用动机”为目的进行住房建设的“第三部门”概念。？譽？訛LooLeeSim（2003）认为集中建设公共住房，容易出现种族隔离的现象，并且不同阶层和消费群体容易分割开，从而产生更多不稳定因素。因此，对于公共住房的选址要考虑到族群与阶层的合理安排，考虑到邻里的布局影响，这样有利于族群和

8、阶层融合、有利于促进社会稳定，避免“贫民窟”的大量出现。对于进城外来务工人员的住房方面的事宜，国内很多专家学者都提出了存在的问题，并且针对这些问题提出了解决方案、策略及建议。刘纯彬（2005）在做了大量的考察调研后，指出了进城务工人员的住房问题位列其亟需解决的十个问题中的第四位，仅次于劳动工资、87小时工作制和劳动保护这三个学术界和舆论界热点问题之后。李琳（2007）将住房问题列为进城外来务工人员在城镇化进程中遭遇的不公的七大表现之一，认为这一群体住房条件恶劣，一定程