发达国家城市社区管理模式及其对我国的启示_孙其昂.pdf

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1、第12卷第1期2013年3月南京工业大学学报(社会科学版)发达国家城市社区管理模式及其对我国的启示＊123孙其昂，叶方兴，孙旭友(1．河海大学社区研究中心，江苏南京210098;2．河海大学哲学系，江苏南京210098;3．河海大学社会学系，江苏南京210098)摘要:发达国家城市社区管理发展是一个历史演变与积累的过程，逐步形成了政府主导模式、居民自治模式和混合管理模式。新的社会条件下，市场力量及市场机制进入社区管理，形成新型社区管理模式。政府购买社区公共服务模式、社区商业模式、社会企业模式等在社区管理和服务中正在发挥重要作用

2、。国外社区管理诸多做法和经验能够为我国社区管理实践提供参考:开发社会化的建设力量，构建政府、市场、社会组织协同参与机制;坚持政府主管与居民参与相结合，构建政府主导与多元合作的共管机制;在个人素养的培育方面，培育社区居民的集体情感，打造社区思想共同体。关键词:社区管理模式;社区自治;社区服务;服务型政府【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号】1671-7287(2013)01-0104-07社区是城市的细胞，城市社区建设直接关系着但真正意义上的城市社区是在近代工业化、城市城市的政治、经济发展和社会和谐。从范围上看，我化

3、进程中出现的，近代城市社区管理的发展历史国城市社区管理中的社区属于基层法定社区，它是可追溯到19世纪初。自中世纪后期的欧洲，伴随由区、街道、居委会三个层次的辖区共同体或者街着工业化程度的深入，现代城市开始迅猛发展，它道、居委会两个层次的辖区共同体所构成的社区体“代表西方历史上的一个革命的转折点———给予系。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济西方历史独一无二的和奇特的个性。一切后来的体制的建立以及政府和社会职能的变化，我国城市发展包括工业革命和它的产物，其根源都可以追［2］社区建设虽然探索出具有中国特色的社区治理模溯到中世

4、纪时代的城市发展”。工业革命以后，式，“但仍然存在高度集权管理体制、严重行政化倾西方城市化进程加快，城市社区建设与管理进入向、社区权威空场、政府角色紊乱、居民参与意识到一个全面且蓬勃发展的阶段。［1］失衡等发展困境”。发达国家在现代化进程中最初的城市社区管理还带有近代政治文化的探索出城市社区管理的先进理念、组织、体制、制印记，社区居民自觉地从事社区的自我管理，实现度以及未来可能趋势，积攒了一系列丰富的经验，管理事务的自治。社区管理代表着西方世俗权力可以为破解我国城市社区管理困境和创新我国城挣脱神权之后进行自治的努力，并通过法制

5、化的市社区管理体制提供重要借鉴。形式加以确立。早在1809年，瑞典便颁布了第一部废除君主统治的具有历史意义的宪法，这是社一、发达国家城市社区管理的历史演变区管理自治形式的萌芽。到了19世纪中叶，北欧尽管社区是人类社会生活的重要组织形式，各国通过制定宪法明确了地方政府在地方事务管*【收稿日期】2012－10－02【作者简介】孙其昂(1954－)，男，浙江慈溪人，河海大学社区研究中心主任，教授，博士生导师，研究方向:政治社会学、思想政治教育。【基金项目】中央高校科研基本业务费重点项目(2010B28414)104南京工业大学学报(

6、社会科学版)理中的自治权力，从而正式产生了社区管理的自动的核心议题是要解决如何节约财政开支、以较治形式。这一时期社区管理的重要目标就是要完少的钱办较多的事，满足公民对民主以及公共服善社区福利以及建立社区救助。西方的城市化进务的更高要求，并意在通过转变政府职能、实现政程与传统社会向现代社会的过渡是相伴的，在此府职能改革来实现。新公共管理运动以政府和市社会变迁过程中，大量的农民摆脱传统农业社会场的关系为核心，推行政府管理的民营化、效率至涌向城市，参与到城市化以及工业化进程中。城上和顾客取向。“新公共管理的一个重要特征是市化形成了大

7、量的城市贫民，他们的居住环境、基将市场竞争机制引入公共服务组织，即实现公共［5］本生活设施以及社会治安都成为需要政府关注的服务的市场化”，其中重要的内容之一就是政府社会问题。此时的社区管理主要关注的是如何改职能的市场化。而政府再造运动是用企业化体制善城市社区居民的贫困问题，例如，18世纪后期德来取代官僚体制，认为政府不应该是高高在上的国的救济制度以及19世纪80年代英、法、美等国官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的企业型组出现的社区睦邻组织等。织，政府工作应以公众的需求为导向，为社会成员西方发达国家的城市社区建设在相当长的一提

8、供高质量、高效率的公共服务。它们对社区管段时间里处于过渡时期，无论是基础设施、公共卫理带来的最大效果就是将市场机制引入其中，改生、居民环境还是社会治安、精神文化建设始终跟变以往政府独揽社区管理事务的做法，直接影响不上迅速扩张的城市化节奏从而呈现出滞后性。了社区管理体制的变化。