浅析农业科研单位项目经费的预算管理.pdf

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1、第34卷第4期农业科技管理vol.34，No.42015年8月ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyAug，2015文章编号：1001-8611(2015)04-0025-02浅析农业科研单位项目经费的预算管理高新华（山东省果树研究所泰安271000）摘要：文章分析了农业科研单位在项目经费预算管理中存在的问题，并从项目储备及预算调整上报、预算执行监管和完善预算评价制度等方面，提出加强农业科研单位项目预算管理的措施。关键词：农业科研单位；项目经费；预算管理

2、中图分类号：F302.6文献标识码：A预算管理是农业科研单位财务管理的中心工5）单位内部项目评审功能弱化。农业科研单位作。加强科研项目的预算管理，有助于保障项目资对项目资金的追求是多多益善，内部评审侧重于项金的合规合法性和绩效性，提升科研项目竞争力，促目的创新性和可行性，很少对项目预算的合理性进[1]进单位事业发展。行审查。1.2预算执行工作不符合要求，缺乏有效监督1农业科研单位项目经费预算管理存在的1）在项目经费划拨和任务管理两条线机制下,问题[3]科研经费的支出和报销存在不少问题。一是支付1.1项目

3、预算编制质量差，与项目实际脱节进度慢。财政部门要求在限期内将预算执行到一定1）预算管理意识差。农业科研单位普遍存在重比例，而一些农业科研项目受农作物季节性生长因经费争取，轻预算编制的思想。经费管理强调通过素的影响，研究周期跨年度与会计年度不匹配，经费文件、会议、制度和发票来规范支出，对预算编制基支出出现不均衡现象。支出项目中涉及设备、服务础工作和预算评价工作重视不足。招投标手续环节，进展缓慢。二是项目经费未按预2）预算编制方式比较落后。近年来，国家对科算批复范围和数额执行。部分经费并没有严格按照研项目预

4、算编制提出了更高的要求，农业科研人员规定实行专款专用，许多费用支出与课题无关。财因此觉得预算编制过严过紧，编制口径不一，很难应务报销过程中，假冒他人签名、代替他人签名的现象[4]付。其在编制经费预算时仅凭经验和感觉，采取“先不在少数，而利用发票冲账也时有发生。总额再细化”的编制方式。有时为提高项目申请成2）科研管理和财务等部门缺乏沟通，难以有效功率，人为压低劳务费等支出而拼凑提高材料、设备管理和监督项目经费执行情况。科研管理部门只负费支出，脱离实际需求。责项目的执行管理，而财务部门侧重于项目执行过3）编

5、制时间较短。农业科研项目具有周期长、程中发生的收支管理，如果没有有效的沟通和协调，[5]季节性和复杂性特点，实际工作中经费预算编制时容易在项目预算执行监督中形成“监管真空”现象。间仅有几天，很难全面覆盖农业科研全程的需求，不1.3结余资金处理不规范，缺乏必要的综合预算评能准确预测变数。价制度4）同一研究内容多渠道申请项目经费。科研项1）项目结束后一般会有经费结余，有些农业科目名目繁多，各类项目难免存有重复和雷同，项目的研单位对留存本单位的剩余资金缺乏统一有效的管立项和审批部门之间又缺少沟通，这就为科研人

6、员理，造成项目组长期挂账。[2]就一个项目向不同部门重复申请经费提供了机会。2）项目财务验收以业务合规性原则为主，然而收稿日期：2015-05-26作者简介：高新华（1974-），男，高级会计师。主要研究方向：财务管理和内部审计。·26·农业科技管理第34卷对于项目资金所运用的最终效果，是否与国家预算将监督关口前移，严格审核支出的合法性、合理性和项目绩效相匹配，缺乏必要的预算评价。效益性，做到专款专用，不得在科研经费中报支与本科研项目无关的业务费。控制资金用途及支出规2完善项目经费预算管理的措施模，规范

7、科研经费支出手续，支出项目主要采用转账2.1创新思维，做好项目储备及预算调整上报工作结算和公务卡报销方式。经费支出原则上由两人或1）适应项目管理需求，提前一年做好项目储备两人以上同时参与或执行。报销票据要规范有效、和经费预算编制工作。单位领导、科研管理部门、财内容完整和真实准确。对不符合规定的发票及报销务部门及项目负责人，都应当认识到科研经费管理手续不完备的，不得作为合法会计凭证，财会人员有是科研项目管理的核心，做好项目经费的预算编制权拒绝办理相关报销手续。财务人员应根据合同、工作是保障科研工作取得预期

8、结果的重要基础。要转拨批复和合作单位的有效凭证办理科研经费的转[8]根据单位性质、项目特点和经费渠道等统筹考虑，科拨业务。对于一些重大的支出，可以实行集体联签学合理地提出预算申请，客观完整地编报预算。项制度，集体研究、专家论证和技术咨询相结合。目预算应包括收支明细预算、政府采购预算及编制2）推进会计管理手段的创新，利用经费管理系说明等内容。统加强项目经费的管理。开发适合本单位的项目经组建预算编制专家评审小组，建立单位内部项目费管理系统，使项