对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议.pdf

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1、第30卷第3期2011年6月农业科技管理ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyv01．30，No．3Jun，2011文章编号：1001—8611(2011)03-0033-03对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议韩海斌·刘悦2尚建库1(1．陕西省杂交油菜研究中心大荔715105；2．天津开发区职业技术学院天津300457)摘要：随着事业单位与农业科研院所的体制改革，公益性单位财政经费将从全额供给转变为主要靠农业科研院所争取课题项目经费来维持。文章分析了陕西农业科研院所科研课题项目财务管理在实践中存在的问题，提出了

2、加强农业科研院所课题项目经费财务管理的措施，如加强财务资金管理，科学编制财务预决算，加强规范项目账外资产、账有实无资产管理，严格课题项目审计验收手续等，以期加快推进农业科研事业的发展。关键词：农业科研；课题经费；财务管理；措施中图分类号：F302．6文献标识码：A随着国家对农业投入力度的不断加大，农业科研课题资金来源渠道呈现多元化，形成了财政投入为主、相关部门和民间资本介入的新格局。目前，农业科研课题经费包括新产品试制费、中间试验费、科学研究补助、示范推广费、技术改进费、“973”、“863”、自然基金、科技创新、重大专项等财政支农资金与企业投资。虽然项目资金来源众多，但

3、是农业科研院所仍存在事业费和科研经费不足的现象，特别是规模小的研究所，由于申请课题少，导致财务更加拮据。现有的财务管理模式不适应资金多元化对财务的要求，有限的课题经费在使用过程中管理不规范，甚至损失浪费严重等，这些都严重制约了科技资源的高效利用，影响了农业科研的持续发展⋯。文章根据农业课题项目经费财务管理中存在的问题，提出了加强财务管理的建议。1农业科研课题项目经费财务管理存在的问题1．1不重视农业科研课题项目资金管理。会计核算不规范。挤占挪用现象严重在财务预算管理中，财务人员与课题负责人相脱节，课题负责人不熟悉课题项目财务管理制度，未将资金实行“三专管理”(专账管理、专

4、账核算、专款专用)，改变资金用途，挤占挪用科研经费，把课题经费变成基本支出经费i2I。并且，课题资金核算管理不规范，科目不明确，没有按照预算科目列支。此外，财务人员的职能仅限于会计核算，不参与课题项目前期预算工作，在课题实施过程中，无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了农业科研课题项目经费财务管理的职能。1．2农业科研课题项目预算编制不科学，合理性差．细化程度不够农业科研具有周期长、季节性强等特点，课题预算很难全面覆盖农业科研的整个过程，也很难预测可能发生的突发事件。此外，农业科研课题实际收支超出预算。这主要是由于大部分课题预算编制由课题负责人完成，而课

5、题负责人不具有财务知识，不能科学编制预算，只能凭经验测算，导致实际支出与预算差距较大12-31。同时，财务人员未参与预算编制审核，致使研究过程实际开支与预算不符，失去了预算的严密性与严肃性。有些农业项目的可行性论证流于形式，甚至用捏造论证的基础数据编制课题项目申报计划，项目投资成本测算不合理，导致预算不切实际，课题项目预算细化不够，预算不能适应国库集中支付和政府采购制度改革的需要。1．3课题经费购置的固定资产管理不善。资产流失严重一是随意、重复购置固定资产现象严重，且仪器设备使用效率不高【4l。近年申报课题项目的单位已经拥有现成的仪器设备，但为了项目又大量重复购买仪器设备

6、，有些设备买来就没有用过，加之管理不善，导致资产大量闲置。同时，还存在项目管理与预算管理相脱节的现象，预算的仪器设备并非课题所需，导致仪器闲置。各个课题组各自为政，缺乏有效的合作机制，难以实现资源共享，从而加大了科研成收稿日期：201l-04-18作者简介：韩海斌(1976-)。男，工商管理硕士．会计师，主要研究方向：农业科研财务管理。·34·农业科技管理第30卷本支出，致使科研经费短缺。例如，常用仪器设备如照相机、电脑等，只要共享就可以满足一时之需，但许多课题组还要重复购置，占用了大量的科研课题资金【5】。二是没有建立资产管理制度，导致资产管理混乱。有些单位只是承担“8

7、63”、“973”、科技专项等课题项目的一部分子课题，部分资产由主要承担的单位购买，但这些资产没有在本单位登记，还有部分资产是上级单位因业务所需统一配备的资产，这些资产也没有在本单位登记，进而形成了账外资产，因管理不善，课题结束后，这些资产也随之消失；有些科研协作课题是由本单位主要承担，本单位购买资产分配给协作单位使用，发票由本单位报账登记，但课题结束后，资产却归协作单位所有，形成账有实无资产，致使资产管理混乱，资产隐性流失严重。1．4配套资金不到位．农业科研进展不顺利国家投入的农业课题项目大都要求单位或地方有一定的配套资金，