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1、对科技经费财务管理的几点思考[摘要]:当前,国际金融危机还在扩散和蔓延,对垒球实体经济的冲击和造成的损失将会进一步扩大,对我国经济发展的影响也将更加明显。无论是政府部门还是科研院所以及企事业单位,都应把加快发展方式转变和结构调整作为促进增长的主攻方向,提高自主创新能力,形成发展新优势。 [关键词]:科技经费 管理 思考 当前,国际金融危机还在扩散和蔓延,对垒球实体经济的冲击和造成的损失将会进一步扩大,对我国经济发展的影响也将更加明显。今年经济工作的首要任务,就是要抓紧落实中央扩大内需的各项
2、部署,保持经济平稳较快发展。因此,无论是政府部门还是科研院所以及企事业单位,都应把加快发展方式转变和结构调整作为促进增长的主攻方向,提高自主创新能力,形成发展新优势。如何管好用好科研经费,也是题中应有之意。我以为,加强科技经费财务管理,对于构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制具有重要意义。 一,科技发展对资金需求的依赖关系,决定了财务部门在科技自主创新中具有不可忽视的地位和作用 加强科技财务管理,是由科技对资金的依赖关系决定的。一方面,科技的发展离不开资金,而且随
3、着现代科技日新月异的发展,科技对资金的依赖性越来越强。因此,合理分配使用和充分发挥现有科技经费的效益,已成为加速科技发展的关键所在。另一方面,通过建立和完善科技与经济有效结合的机制,加速了科技成果的商品化和向现实生产力的转化。加强科技经费的财务管理,不仅能够控制资金合理投向,优化科技项目和投资结构,减少投资风险,而且能够使企业可以及时采用新技术、新工艺、新材料、新设备,不断开发新产品,加速科研成果向现实生产力转化,实现以科技进步推动经济发展的目的。因此,各级要充分认识科技经费财务管理的重要性,克服
4、重研究、轻管理的思想,以扩大内需、增长效益为目标,建立起一个管理部门分工明确、财务部门全程参与的全面预算管理模式,将精确管理的触角延伸到科技管理活动的所有角落,谋求各项经费投入与效益的配比关系,谋求最少成本投人换取最佳收益效果。同时,要采取各种措施,充实财务力量,推进财务转型。财务部门职能要从侧重帐务处理向重视决策支持转变,提升资金管控和风险管控能力,以增强自主创新、转变发展方式、调整产业结构的协调性和可持续性。 二、科技规划与投资结构的互联关系,决定了财务部门必须积极参与科技经费的预算和控
5、制等经济决策活动 科技规划决定投资结构,投资结构又促进科技规划的实现。各级科技主管,既要制定科技规划,又要明确投资结构。财务部门应对科技投资有参与决策的权力,不能被动地当业务主管部门的“附属品”和资金支付的“收发室”,而应与业务主管部门和科研部门加强合作。积极参与对科技资金使用的预测与决策,把工作重点从被动的事后记帐,反映成果效益,转到事前主动预测经济前景,参与科技经费的预算和控制等经济活动的决策上来,对科技项目的选定、设计、开发、推广应用,不仅要关心项目的技术先进性,而且更要关心科研成果的
6、使用价值,使经费在预定目标上发生,真正实施聚焦客户的战略,根据用户、产品、品牌等进行多角度思考,启动多维预算管理,从而有效地实现保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生。 三、财务部门与业务,科研,生产部门的合作关系,决定了财务部门对科技资金使用的管理要与有关部门联手作业 科技经费从预算、拨款到使用是一个有机的整体,一环脱节就会影响整体运转和效率。长期以来,财务部门与科技主管业务部门是从属关系,往往是业务主管部门定项目、定指标,财务部门对经费的使用只“过手”,不“插手”。要加速科技成果的
7、商品化、产业化,必须加速增进财务部门与业务、科研和生产部门间的有机结合,建立一种相互信任、密切配合的协作关系,变“独家经营”为“合资经营”,变“单个动作”为“协同动作”,搞好科技经费使用管理的联手作业。增加科技经费使用和透明度,保证科技经费流向的合理性、科学性。业务主管部门,要将科技发展规划和计划及时通报财务部门,使财务部门能及时全面了解科技发展对资金的需求,及时得到资金的支持,保证计划的实现。财务部门,要协助业务主管部门。采取联合审定的方法,保证有限的科技资金合理使用,满足重点科技项目的资金需要
8、。科研和生产部门,要及时将科研、开发和生产计划以及实施情况抄报财务部门,以便获得资金的支持。同时财务部门也要深入科研和生产部门了解情况,评价其科研、生产经营状况,及时调整投资结构和比例,优化资金投向。 四、科技投入与经济效益的因果关系,决定了财务部门必须把资金管理机制运行转入长远性制度化的轨道 在目前我国科技经费还不宽裕的情况下,要把有限的资金变为最佳的效益,必须把科技经费财务管理纳入制度化建设的轨道。一是建立计划制度。财务部门要会同科技主管部门一起,制定多层次的规划计
