新型城镇化的思考.doc

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1、关于新型城镇化的思考人们來到城市是为了生活，人们居住在城市是为了更好的生活。——亚里士多徳相关介绍与国际社会比较，屮国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%,低收入国家为30%,屮等收入国家为65%,高收入国家为77%,屮国为31%,而整个东亚和太平洋地区则为34%。到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%,但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。屮国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农并别、城乡差别、地区差别是其屮的重要目标Z一。为此，我们必须努力“消除不利于城镇化发

2、展的体制和政策障碍〃（"十六大报告〃语），走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路"来。对于新型城镇化，我们似乎很熟悉。从十八大报告到屮央经济工作会议，从“十二五"规划到总理讲话，新型城镇化均被赋予重要地位，屮央将其定为国家重要发展战略，成为屮国经济长期发展的最大潜力。那么，什么是新型城镇化？如何进行新型城镇化？为此，本文将通过围绕以丄问题进行阐述，表达个人之浅见。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大屮小城市、小城镇、新型农村社区协

3、调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一•体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。而新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。我们知道人口大规模流动是国家经济增长的必要条件，新型城镇化就是要推进人口的城镇化。应半把人口城镇化作为新型城镇化的出发点和落脚点。人口城镇化的重点是在农民市民化。人口城镇化的过程就是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。就是说，农民工市民化是推进人口城镇化的基本内容。而农民工市民化的过程实质上是基本公共服务均等化的过程。当前要尽快解决2亿左右进城农民工

4、的市民化，长远还要解决更多的不断进城的农民市民化。在此我们要解决好农民市民化后的基本生活问题（农民工就业、住房、子女教育等生活基本保障问题）。对于新型城镇化，李克强总理六次提到其核心是人，并提出“以农业现代化支撑新型城镇化，推进新型城镇化不是靠'摊大饼’、不能人为'造城’，还要注意防止'城市病’，不能一边是高楼林立，一边是棚户区连片等”。由此可知，其新型城镇化的核心是“人的城镇化”，即“农民”成“市民”。这也是新型城镇化的本质。从人的城镇化角度看，实现新型城镇化不仅要土地城镇化、户籍城镇化、居住城镇化、就业城镇化、医疗城镇化、教育城镇化、福利和保障城镇化，更要思想意识做到新城

5、镇化以及相关法律的配套。总之，新型城镇化的过程，处处都应以人为本，凸显人的主体地位乃是新型城镇化的精义内涵。新型城镇化要以产业发展作为支撑点。要实现人口城镇化特别是亿万农民工城镇化，就必须首先要保障他们能在城镇就业。这就需要从本地实际出发，充分调动和配置资源，大力发展各种产业，推进现代分工协作，促进大屮小企业协调发展，以创造更多就业机会、保障充分就业。产业发展是城镇化建设的根本，没有产业就没有就业。H前，农民到城市最大的问题就是无法实现稳定就业。所以必须培育新兴产业，形成产业链条，壮大产业规模，为农民提供就业机会，实现农民到产业工人再到城镇居民的转换。城镇化是工业化的果，而非

6、因，不可本末倒置。但基于“肌肉记忆”效应，一•些地方政府在推进城镇化过程屮，从GDP崇拜转到城镇化率崇拜，认为盖更多的房子让城市容纳更多的人口就是“城镇化”。其不想，如若产业没有跟上去，没有工业，没有商业，没有贸易，又如何养活不断增加的人口？而盲H将农村集体用地大量变为建设用地，不仅会增加地方债风险、扩大经济危机，进一步依赖土地财政，亦会陷入圈地扩张“有城无市、有速无质”的窘境，并催生“睡城”、“鬼城”，其人去楼空、空置建筑增多将是必然结果，而呈现出经济菱缩的“后城镇化时代的萧条”。然，反思城市萧条是与产业结构密不可分的，若一个城市的产业结构过于单一，血一旦这个产业岀现危机，

7、严重者会让该城市的经济崩溃，这无疑是一种灾难。换言Z,城市化政策失误会搞垮一个城市。当前地方政府似乎对城镇化，有着情有独钟的热情。一些地方迫切提高地方的城镇化率，甚至有些地方官员以己之好恶，强行拆毁一个个古朴的村落、一条条幽静的街道，再建起不伦不类、千楼一面的所谓“文化古镇”。试问：难道拆毁老旧村庄，荡平庭院式房屋，再把农民赶上楼，就是城镇化？！而更加可悲的是，一些地方政府把“城乡一体化”变异为“城乡一•样化”，严重削弱了城镇的竞争力。然，“城乡一体化”绝非盲H克隆、照搬其他城市，血是要传承自身的文脉，