完善我国社会保险体系的几点建议.doc

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1、完善我国社会保险体系的几点建议【摘要】：作为民生保障的重要支柱，社会保险体系与我国民众的切身利益有着直接的关系,对国内社会改革发展与稳定有着非常重耍的影响。本文从国内社会保险体系建设的探索入手，重点对当前我国社会保险体系中存在的问题进行了分析阐述，并有针对性的提出了一系列改进措施，以供同行参考。【关键词】：社会保险；民生保障；体系；建议1•引言从上个世纪九十年代以来，我国就对新时期的社会保险体系的构建方式进行了一定的探索，并取得了一些成果，比如将企业保险转向了社会保险，并使其得以真正覆盖。然而在对我国保险体系进行创建和完善的过程中，也存在的一系列问题，比如国内保

2、险制度存在缺陷、管理方式存在问题等。如何解决好这些问题，成为国内当前急需面对的问题。2.我国针对社会保险体系建设进行的探索2.1由企业保险转变成社会保险在我国，社保体系经过多年的建设完善，已经从之前比较单一的企业保险形式转变成为覆盖面更广的社会保险体系。对此，我国也建立了与之相关的社会保险管理机构，主要负责对社会保险的管理以及征缴工作。这对我国社保体系的健康发展形成了一定的保障。在这种模式之下，个体应当对其缴纳相应的费用，同时对企业产生的依赖程度也逐步降低，通过将资金管理权力移交到市场的形式，实现市场对具进行操作的目的，这也人大降低了我国社会保障出现风险的可能性

3、。2.2扩大了我国社会保险的覆盖范围从某种角度上说，社会保险的覆盖面代表了我国社保体系的建设程度，也是人民受到社保能力强弱的重要体现。在以往的社保体系屮，国内的社保体系仅仅是针对退休人群而建的，对于部分无业人员來说却没有保障。冃前，却将享受保障人群的覆盖面扩大到了全部人群。此外，在新的社保体系中，个人还可以根据其年龄、职业的不同而选择与自身情况相适应的缴费标准，这也正是国内为前社会保险体系灵活性的具体体现。2・3打破了城乡二元结构在以往的社保体系中，只是单纯的将城镇居民纳入到社保体系中，而对于农村居民而言，却只能够依靠自身的家庭进行养老。从2008年以来,我国逐

4、步实施了新型的农村社保体系，完全打破了城乡二元结构，使我国的社会保险体系不再有户口之分。最近儿年以来，我国农村居民的生活水平以及保障程度的逐步提升，都同近年来我国良好的经济发展形势密不可分。3.我国社会保险体系中存在的问题3.1社会保险体系中法律制度不完善我国虽然出台了《社会保险法》，但相配套的、法规、条例不健全，国务院所颁布的《失业保险条例》、《工伤保险条例》及等法律法规，仅仅涵盖于社会保险的一部分，还未形成统一性的社会保险法律体系。社会保险工作仍然主要依靠国务院所颁布的法规进行规范，相关条例也就工伤、失业及城市低保等方面的内容，而在医疗、养老保险等方面，法律

5、文件不完善，政策文件在法律层次的应用上较低，影响了社会保险体系的合理运作，在实际工作上缺乏实际可行的依据，有关专门调整社会保险关系方面的基木法律也还不健全，需要进一步进行完善。3・2社会保险覆盖不平衡，保障力不足当前，我国五大保险还没有合一，医疗及养老保险的覆盖率比较高，而工伤、失业及生育保险的覆盖率则比较低，并且在医疗、养老保险方面,很多企业存在漏报瞒报的问题，使得部分人未能纳入社会保险范围，有些员工或企业急功近利不愿意参与社会保险。同时，因居民医疗、新农合及居民养老等方面的社会保险才起步，五保供养及城乡低保等社会保险的救助范围是有限的，影响了社会保险功能的充

6、分发挥。2.3社会保险的资金管理存在风险2014年全国五项社保基金总支出33003亿元，比2013年增加5087亿元，增长18.2%；比2009年增长20701亿元，年平均增长21.8%。五项社保基金收支规模达到72831亿元，比2013年增加9662亿元，增长15.3%；比2009年增长44414亿元，年平均增长20.7%。五项社保基金累计结余52463亿元，比2013年增加6875亿元，增长15.1%；比2009年增长33456亿元，年平均增长22.5%0因此，社会保险资金的保值增值与安全运营成为社保管理的关键。而我国当前的社会保险资金的管理面临两种风险：一

7、种是权力腐败带来的风险，例如上海市发牛的最大社保案，社保资金挪用32亿元；另一种是养老保险支付所面临的风险，政府还没找到可行办法来填补丿力史欠账造成的巨额空账，仅依据当年支付中的实际缺口进行财政补贴。4・完善我国社会保险体系的重要策略2.1加强公共财政投入作为财政投入的主要力量，各级政府需要充分发挥协调作用，通过不断投入资金来保障确保社保体系的健康发展。同时，还需要对政府的财政支出结构进行不断优化，降低在经济事务上的成本，更多的支持和关注社会民生问题，使政府在财政投入中占据较大比例。此外，还要对征缴资金的最高限额予以取消，通过更多的再分配将社会保险普及全体社会人

8、员。4・2保障社会保险体