建立和完善全国城镇体系的几点建议.doc

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1、建立和完善全国城镇体系的几点建议伴随工业化和现代化建设事业的发展与市场经济的繁荣，我国的城市人II迅速增加，城镇化进程明显加快。原有城镇不断扩大，新城镇不断涌现，我国的城市人口总数已成世界首位。预计今后5-10年内城镇人口还将继续较快增长。在工业化、现代化、城镇化并行发展过程中，怎样适应中国的情况，走一条持续、稳定、协调发展的路子，保持良好的城市生态环境，为持续发展留有余地，是一项涉及面广，需要深入研究的大政策。十五届五中全会关于从各地实际情况出发，积极稳妥地推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系的决议，为我国城镇化建设指出了正确方向。我国

2、城镇居民点体系的现状和问题我国城镇居民点按现在人口规模标准可分为五级。其规模数量结构呈宝塔型，下边大上边小，而人口数量分布结构则呈哑葫芦型，两头粗中间细。改革开放以来，我国城镇居民点的发展政策在对大城市充分发挥其作用的同时，控制其人口规模，积极促进中小城镇的发展。目前，在全国范围内已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，以小城镇为基础的多层次的城镇居民点体系。我国的城镇体系按中心城镇的综合功能，基础设施的完善程序和辐射范围，正在形成五级中心城市构成的社会经济网络：(1)全国性并兼具有国际意义的屮心城市，如北京、上海；(2)跨省区的中心

3、城市，也可称为区域中心城市,如重庆、广州、武汉、大连等；(3)省域中心城市，一般为省、自治区首府城市，有时也包括省内其他重要城市，如山东的青岛市、福建的厦门市；(4)地区中心城市，一般为省、自治区内地方经济区中心;(5)县域中心城市，县城和县级市都应视为县域中心城市。围绕这些屮心城市正在形成不同规模和不同特点的经济社会网络，形成不同规模的人口聚居中心，也形成了不同特色的居住环境和城市风貌。中国这种多层次遍及全国的城镇居民点体系，对区域的平衡发展，区域市场的形成，生产力与人口的合理分布，造成了一个良好的地理、社会和经济环境。当前我国城镇体

4、系的主要问题，一是城市体系不完善，不稳定。这表现在城镇居民点体系中大城市人口比重偏高，中小城市人口比重偏低，上大下小，有点头重脚轻，同宝塔型城市数量规模系列成反向变化。大城市人口偏多，说明我国经济发展还处于工业化进程中，资本与人口的集中还难以避免。但经济社会活动过分集中，使体系的稳定性较差。二是城镇的空间分布不均衡，占国土面积近60%的西部地区，只有17%的城镇人口和24%的城镇数量，西部不仅城镇少，而且其平均规模小，国家的大部分经济社会活动及城镇人口集中在东部和中部，这种不均衡有其自然地理条件方面的客观原因，也有经济发展的客观阶段限制

5、以及国家的投资决策和发展导向原因。空间上的过度不均衡，从长远来说将影响全国城镇居民点体系的持续稳定发展和国民经济综合实力的健康成长。三是城市之间横向联系薄弱。不仅各中心城市之间，而且各级城镇居民点体系内各城镇之间的横向联系都比较薄弱。表现为社会劳动和经济职能分工常常不十分明确，城市职能相近，经济结构雷同，各城市的自身优势和特色没有建立起来；产品保护，市场分割，重复建设严重，人才、信息、资金交流缺乏畅通的渠道，经济效率比较低。这又导致城镇体系缺乏集体合力。四是城市基础设施不完备。无论是城镇内部还是城镇居民点体系各城镇之间的道路、交通、通讯

6、、水、气、热等基础设施不足或不够完备，不能适应区域市场经济发展、人才信息交流与货物资金交流发展的需要，不能满足城镇居民对良好生产生活环境的耍求。城镇居民点之间和城镇内基础设施的落后成为我国城镇居民点体系发展完善的瓶颈。完善我国城镇居民点体系的几点建议要实现中国经济社会发展的长远冃标，在今年5-10年，为已有和新增的城镇人口准备就业的空间、生活的场所，满足他们对住房、交通与环境的需求，这是一项极富挑战性的工作。解决问题的总思路应是建立完善的全国范围的城镇居民点体系，包括大中小城市相结合的国家城市体系；以省区内设市城市和县城为主体的省域城镇

7、体系；以地方中心城市和建制镇为主体的地方城镇体系；以县中心城和乡镇为主体的县域城镇体系。通过这些不同层次的区域城镇体系来容纳吸收中国未来新增上亿城镇人口。在第一产业逐年现代化的同时，依托各级中心城镇，大力发展第二、三产业，使我国的城镇体系从体制、机制、硬件、软件都完善起来，使城镇体系形成整体合力，又各具特色，既能形成较好的聚集效益，又能创造良好的空间与生态环境。为实现上述总目标，釆取以下对策是十分必要的。(1)首先耍有因地制宜的城市发展战略方针。从全国来说，应继续发挥屮心城市的作用，依据各地区不同的工业化成熟程度和经济结构特点，以及城市

8、发展的地理环境与社会历史等条件，确定中心城市规模。鉴于目前我国管理水平和环境状况，对特大城市的规模，尤其是人口已达300万一400万以上的特大城市，应严格控制它们集聚的趋势。合理发展中小城市，结合乡镇企业布