关于完善我国督促程序的几点建议

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1、中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应

2、积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点文章来源毕业论文网www.biyelunwen.com.cn关于完善我国督促程序的几点建议文章来源毕业论文网www.biyelunwen.com.cn关于完善我国督促程序的几点

3、建议 　在市场经济条件下，运用督促程序解决债务纠纷达到以最快的速度、最低的成本实现司法公正，顺应时代的要求，也顺应了二十一世纪人民法院的工作主题－－公正与效率的要求。在民事纠纷不断增加的新形势下，应提倡当事人运用督促程序保护自己的债权。为此，我们有必要在借鉴各国的成功经验、并结合我国的实际情况的基础上，通过对督促程序在我国适用不佳的原因的分析，再综合考虑适用督促程序所要达到的目的和督促程序自身的特殊的性质，进一步完善我国的督促程序：（一）创造启动督促程序的新途径   在民事诉讼制度中，债权人要求债务人给付金（www.Lw61.com毕业论文参考网收集整

4、理论文）钱、代替物、有价证券的，且债权债务关系明确、合法的，债权人是起诉还是申请督促程序取决于债权人的自由选择权，但一旦此类纠纷都要通过诉讼来解决，无疑导致了司法资源的严重浪费。故笔者认为，有必要在立法上规定法院可依职权启动督促程序以限制债权人盲目选择诉讼。首先符合当前我国民事诉讼制度改革的宗旨，即以公正的程序，确保较高的诉讼效率；其次，以简单、快捷的督促程序处理大量的债务纠纷，可以缓解审判任务的繁重与有限的司法资源之间的矛盾。在具体操作中，可由审判人员对当事人的起诉状及证据进行审查，对符合《民事诉讼法》第189条规定的债务类案件可由审判人员决定采取督促程序处理。对因债务人异议导致督促程序终

5、结的，该案可直接转入诉讼程序，无需当事人另行起诉。（二） 明确督促程序的适用范围   我国民事诉讼法对督促程序的适用范围未作具体明确的规定，仅作了两条限制性的规定。《民事诉讼法》第189条规定：“债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令：一是债权人与债务人没有其它债务纠纷的；二是支付令能够送达债务人的。”这一规定说明督促程序的适用具有特定性，仅限于债权人请求给付金钱和有价证券，债权人在给付金钱和有价证券之外的其它代替物和行为的请求不能适用督促程序。《最高人民法院关于适用〈中华人民

6、共和国民事诉讼法〉若干意见》第215条又将有价证券明确规定为“汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等。”司法解释将原来法律条文中较为笼统的内容明确化，对司法实践更具有可操作性。尽管如此，司法实践中对债权人与债务人“没有其它债务纠纷”等的理解不同，使支付令的受理范围较为混乱，各地把握的可申请支付令的案件范围宽窄不一，因此，有必要在我国《民事诉讼法》或相关司法解释中，进一步规范支付令的适用范围，明确界定适用督促程序的债务案件的范畴，明确界定一般债权债务与合同法律关系，界定普通程序、简易程序与督促程序案件的适用标准，从源头上解决适用

7、督促程序案件范围混乱的问题。（三） 合理确定支付令收费标准   中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进