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1、关于我国消费者协会完善的几点建议周静玲(天津师范大学法学院,天津300073)摘要:对消费者的保护是一项复杂的系统工程,消费者社会组织在其中具有重要的作用。我国的消费者社会组织主要是中国消费者协会和地方各级消费者协会,自成立起为维护消费者权益做出积极的贡献。但是相比较而言,我国消费者协会的功能还具有很大的局限性,在组织机构设置、发挥教育消费者职能、为消费者寻求救济提供服务等方面都需要进一步改进。关键词:消费者协会;消费者教育;公益诉讼中图分类号:D922.294文献标识码:A文章编号:1005-3638(2004)06-0138-03TheAdviceonPerfectingConsum
2、erAssociationsinChinaZHOUJing-ling(LawSchool,TianjinNormalUniversity,Tianjin300073,China)Abstract:Howtoprotectconsumers.rightsisacomplicatedsystem.TheConsumerAssociationisofvitalimportanceinsafe-guardingconsumers.rights,InChina,theConsumerAssociationshavemadeapositivecontributiontoconsumerssincet
3、heycameintoexistence.Butcomparedwithothercountries.,therearesomelimitationsintheConsumerAssociationsinChinasuchascon-stitutingframeworks,educatingandsuccoringconsumers.KeyWords:ConsumerAssociation;succoringconsumers;commonweallitigation收稿日期:2004-06-16作者简介:周静玲(1979-),女,浙江江山人,天津师范大学法学院2002级硕士生,从事经济
4、法研究。侵害消费者权益问题是随着社会化的进程而凸显出来的,而且成为任何国家市场经济发展过程中不能避免的社会问题。为了维护消费者权益,1891年世界上第一个旨在保护消费者利益的消费者组织)))纽约消费者协会成立,为世界范围内的消费者运动拉开了序幕。一个多世纪以来,消费者组织功能日趋完善,成为保护消费者权益的一支重要力量。我国于1983年成立了全国第一个消费者保护组织,此后,各地的消费者组织如雨后春笋般纷纷涌现,在对商品和服务进行社会监督、提供消费者信息、进行消费咨询、受理消费者投诉、反映消费者意见、支持受害消费者提起诉讼等方面作了大量工作,发挥了积极的作用。但是,与市场经济发达国家相比,我
5、国的消费者协会还没能完全体现其重要作用,各方面的功能仍有待于进一步完善和加强。一、消费者协会机构设置有待改进目前,我国的消费者协会基本上是按照行政区划设置的。即在全国设立中国消费者协会,各省、自治区、直辖市设立省、自治区、直辖市消费者协会,其下各行署设立地级消费者协会或地市级消费者协会,县级设县消费者委员会,乡镇、街道亦设立相应的消费者协会。[1](P137)可见,我国的消费者协会颇有些/官意民办0的味道。进而,从人员设置、运作方式来看,消费者协会一般由工商行政管理、技术监督、物价、卫生、商检等部门发起设立,挂靠在同级工商行政管理局,其领导机构为理事会,理事由有关部门和社会各方面的代表协
6、商组成,名誉会长一般由同级人大常委会或政府的领导同志担任,会长一般由同级工商行政管理局领导同志担任,在理事会下设立办事机构,其编制、经费、人员及办公设施等主要由同级工商行政管理局解决。[2]可见,我国目前的消费者协会还带有浓厚的行政属性,而并非是完全的消费者自治组织。放眼各国,都设有各类机构,在管辖范围内承担保护消费者权益的工作,例如美国设立消费品安全委员会作为联邦政府的一个独立的管理机构,其总部设立在华盛顿特区和马里兰州贝塞斯达,有5个直属地区办事处,并在全国主要城市分设有27个常驻联络站。日本据1968年颁布的5保护消费者基本法6设立了消费者保护会议,会长由内阁总理大臣兼任。其任务主
7、要是审议有关保护消费者的基本政策措施的规划事宜,以及推进政策措施的实施等事宜。委员由内阁总理大臣从有关省厅的正职或副职负责人中任命。会议设干事,由内阁总理大臣从有关行政机关职员中任命,干事协2004年12月第25卷第6期江西教育学院学报(综合)JournalofJiangxiInstituteofEducation(Comprehensive)Dec.2004Vol.25No.6助会长和委员掌管会议事务,以下设国民生活审议会,负责全
