基于“三规合一”的村庄规划编制方法探讨--以广州市花都区花山镇永明村为例.pdf

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1、基于“三规合一”的村庄规划编制方法探讨——以广州市花都区花山镇永明村为例DiscussiononCompilingMethodofVillagePlanningBasedon“UnityofThreeDisciplinesˮ——TakingYongmingVillageintheTownofHuashaninHuaduDistrictofGuangzhouCityasanExample■孔咏宁■KongYongning[摘要]本文从法律政策、规划实践及学术研究方面，分月金等，2012）。中心的区位条件；其次，以发展规划作为主要依据；析了“三规合一”的现实情况，并

2、结合案例，分析了在村目前大部分“三规合一”的实践与研究仅对城第三，以多个上层次城乡规划为辅助参考；第四，庄层面的“三规”矛盾，提出了村庄规划“三规合一”的市规划具可操作性，缺乏对村庄规划的有效指导，明确土地规划中法定建设用地增量与存量指标；最编制思路，希望能为其他地区的村庄规划编制提供参考。笔者结合2013年广州市村庄规划的实践经验探讨后结合现状优劣因素、机遇与制约条件，确定永明基于“三规合一”的村庄规划编制方法。村的定位是以公共服务为主导功能，发展为空港经[关键词]三规合一村庄规划编制方法一、广州市基于“三规合一”的村庄规划工作背景济区高端制造产业片区的生活服

3、务配套村庄。《城乡规划法》施行后，村庄规划开始具有法在主导产业方面，综合发展规划与城乡规划对[Abstract]Thispaper,fromtheaspectsoflegalpolicy,律地位，但对比拥有巨大经济创造力的城市地区，花山镇的产业定位，并根据永明村的规划主导功能planningpracticeandacademicresearch,analyzedthereality村庄规划的实施缺乏人力、物力及财力等资源。“三落实并细化产业类型。规划重点发展以城镇配套零of“unityofthreedisciplines”,andcombiningthecase

4、,analyz-规”对村庄规划的指导主要体现在发展方向、空间售商业为内向型产业，以清洁高科技产业为外向型edinthecontradictionsof“unityofthreedisciplines”atvilla-布局等方面，在管理与实施阶段却存在冲突。村庄产业。前者与居民点结合，布置于城市干道沿线地gelevel.Theauthorputforwardthecompilingmethodofvi-规划因忽视“三规”协调的问题导致实效性低而沦段，后者选址则与居民点分离为原则。llageplanningbasedon“unityofthreediscipline

5、s”,hopingto为一纸空文。2013年，广州本着“以村民参与和‘三在发展规模方面，以土地规划中村庄范围内的provideareferenceforthevillageplanninginotherareas.规合一’为主要方法，推进村庄规划实施‘落地’”建设用地指标作为规划用地规模的上限值。根据现的原则，组织全市一千多条行政村的村庄规划编制实条件与参考城乡规划明确旧村保留与退耕规模，[Keywords]unityofthreedisciplines,villageplanning,com-工作。依据经济发展与自然增长科学计算规划人口规模，pilingmet

6、hods二、永明村基于“三规合一”的村庄规划编制方法考虑预留远期产业用地与新增分户用地需求，以土研究地集约利用的可持续发展原则，规划村庄总建设用我国的“三规”是指国民经济与社会发展规划永明村为广州市行政村其中之一，位于花都区地面积比现状减少4公顷。（以下简称“发展规划”）、城乡规划和土地利用规花山镇镇区中心，因临近机场被纳入空港经济区规规划通过优化用地布局来解决建设用地规模指划（以下简称“土地规划”），并分由住建、发改与划范围内。涉及永明村的“三规”包括《花都区“十标减少与村庄发展所需建设用地增量的冲突。首要国土三个职能部门负责。由于行政部门内部自上而二五”规划

7、》与《广州空港经济发展规划纲要工作则是设立功能分区，理清生态控制、农业保护、下的“垂直管理”体系，导致“三规”自成体系的（2010—2020年）》（发展规划）、《花都区土地利用产业发展与居住的空间关系。其次是将控规等上层局面。“三规合一”在编制层面上则是要求实现“三总体规划》（土地规划）以及《花都区控制性详细规次城乡规划的土地利用规划图与土地规划叠合，以规”在数据、目标和标准上的统一。划》（以下简称“控规”）、《空港经济区总体规划》不侵占基本农田与土地混合紧凑使用的布局原则，2004年二次修正的《中华人民共和国土地管理等规划。优化现状居住环境、交通结构、公共设施

8、和产业分法》、2008年