两规合编视角下的晋江村庄规划编制探讨.pdf

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1、２０１７年第１７期（总第２１８期）江西建材建筑与规划设计两规合编视角下的晋江村庄规划编制探讨■陈垂执■福建省城乡规划设计研究院，福建福州３５０００７摘要：本文基于传统村庄规划在城市多规合一背景下，如何协调与全域空间多业后村庄更显示出造血功能差、内生动力不足和新陈代谢缓慢等问题，条控制线的关系，同时宏观层面传统的增量规划转向存量规划所带来规而后村庄更多的诉求表现在村民宅基地的建新及生活环境的改善提升划思路的转变，在村级两规合编的视角下对传统村庄规划的编制内容提上。由于以往村庄规划在建设规模和用地布局上缺乏与土地利用总体出了新的要求，对

2、切实保障村庄规划用得上、管得住具有重要意义，若要规划的协调，造成村庄后续项目落地难、村民宅基地审批难等问题，造上升为理论体系，还有很多内容需要进一步研究与验证。成不少的消极影响。考虑村庄个体自我更新的速度迟缓，更多围绕现关键词：两规合编控制线晋江村庄规划有建成区周边进行零星建设的情况，符合土地利用总体规划立足于村庄现状建设范围的管控，因此在没有额外新增村庄基础设施的情况下，１两规合编的背景两规在建设规模及用地布局上比较容易达成共识。城镇与村庄是相生相伴的城乡关系，在外来人口流入及户籍人口（２）其次要明确统一的规划期限，土地利用总体规

3、划规划期限为自然增长率趋于平稳时期，两者理论上是此消彼长的关系。相对于山１５年，规划期内明确要求保护基本农田、耕地等各种指标，同时限定城区村庄的空心化现象，主要是在城乡转换过程中，农村人口非农化所引镇开发规模，重点做好５年的近期规划；而传统的城市规划期限为２０起的“人走屋空”，晋江村庄更多存在“建新不拆旧”导致出现村庄用地年，以此期限预测城镇未来的人口规模及用地规模，并在空间上做好规“外扩内空”的现象。前者是村庄活力逐渐丧失的根源，而后者则导致划安排，而后根据规模配套相应的服务配套设施。两者的差异不单单村庄传统中心的破败，不利于村庄

4、风貌的管控以及建设土地的集约利在于一个是１５年，一个是２０年，更主要的差别是前者在指标上从国用。同时伴随着晋江市城镇化的推进，村庄出现人口规模变动不大，而家、省级、地（市）级、县级、乡（镇）自上而下分解管控，属于保护性为主村庄规模持续扩大的现象，反应出当前晋江市村庄建设用地的无序蔓的规划，而后者是基于城市的地理区位、资源禀赋和各种发展条件而对延。未来一段时间内做出的预测与安排，属于发展为主的规划，而且更多的２０１５年，晋江市启动编制“多规合一”，通过多部门的横向沟通及是以增量为主的规划。城市增量，就必须要有人来住，不管是常住人口纵向

5、协调，改变以往“多规共存，各自表述”的局面，在全域空间层面形还是户籍人口，而在频频找寻“人从哪里来”的答案后，我们发现，随着成统一的发展共识，体现在初步形成全域空间规划一张图，明确各个部国际新一轮的产业转移以及产业工人回流后，我们大部分的城市面临门管理的几条控制线，包括城镇开发边界、永久基本农田保护红线以及着增量无以为续，甚至个别城市面临着规模上的收缩，我们不禁大呼：生态保护红线等。控制线的划定解决了建设用地与非建设用地之间以存量时代已经来临。那么在存量时代，传统的规划思路“规划期限—及非建设用地之间的冲突。预测规模—配套公建”这条

6、路子明显是走不通了，规划的重点将转入２０１６年晋江市列入国土资源部关于村级土地利用总体规划编制对既有城市空间的重构，包括城市功能的修补和自然生态的修复，提升的试点城市，政府层面将该试点工作与传统的村庄规划结合起来，在福城市的服务功能和自然生态的自我调节功能，盘活城市闲置土地，提升建省内进行首次的两规合编尝试，目的一是进一步落实全域空间多规土地利用效率，制定各种公共政策，实现城市的精细管理。道理同样适合一的管控要求，在村级进行村庄规划与村级土地利用规划的差异协用于村庄规划，从传统的期限限定，转变为不设期限，土地利用总体规调，实现城市建

7、设用地与村庄建设用地的全面统筹管控，二是明确村庄划所确定的规模即村庄的发展规模，当村庄发展条件面临重大变动的发展的各项管控要素，包括村域范围内的基本农田保护红线、林地保护情况下，包括区域性基础设施调整和村庄重要服务设施变动，在提交相红线，村庄发展边界以及传统建筑保护红线等，避免出现村庄项目落地应的规划调整申请后，规划进入动态调整，实行滚动更新。难的问题。（３）再次，建立统一的用地分类标准是不同部门之间实现数据双２两规合编的总体要求向对接的基本要求，分类涉及用地指标分类及统计的问题，因此以两规合编要求从各自的专业角度纵向梳理各自的管控

8、要点，力求《ＴＤＴ１０２５－２０１０乡（镇）土地利用总体规划编制规程》中土地规划用在横向上取得共识。从村庄规划的纵向环节来看，村庄的规划包括宏地分类为指导，参考《城市用地分类与规划建设用地标准（ＧＢ５０１３７－观、中观和微观三个层面，