鼓励创业税收政策研究综述5.doc

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1、鼓励创业税收政策研究综述【摘要】创业企业在提供就业机会、推动经济发展、实现技术创新等方而的优势日益突出，在国民经济的发展中发挥着重耍的作用。然而创业金业的创业环境并不完善，其在市场竞争中处丁•弱势地位。创业企业的发展离不开税收政策的支持。木文通过对鼓励创业税收政策相关文献的梳理，对国内外创业税收政策研究的理论框架进行整理，将创业税收政策研究进行分类并对我国创业税收政策的完善措施进行总结并提出一些思考，为鼓励创业税收政策的进一步研究提供借鉴和文献基础。【关键词】创业企业；税收优惠；综述创业活动已经成为地区或者国家经济发展的重要驱动力，特別是在稳定经济、吸纳就业

2、、出口创汇和科技创新等方而，创业活动是不可或缺的。Birch提岀新创企业和小企业在1969-1976年为美国的经济发展提供了82%的新增就业岗位。全球创业观察(GME)自1999年以来对41个国家和地区的创业研究表明，创业能够促进经济增长；GDP增长差距的30%可以归因于创业活动水平的差异。然而新创金业自身实力弱，抗风险能力差，其死亡率是很高的，超过半数的新创金业在第一个五年内倒闭。本文旨在通过对国内外创业税收政策相关文献的梳理，对鼓励创业的税收政策提出建设性意见，通过税收政策帮助创业企业创造公平的生存环境。一、创业税收政策的内涵AndersLundstro

3、m和LoisStevenson(2003)认为，创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施，它针对创业活动的前期、中期和后期各个阶段，着眼丁•创业者的创业动机、机会和技能,并以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。JockCollins(2003)认为，创业政策就是政府所制定的鼓励新小金业创立、成长的政策和支持措施。Degadt(2004)认为支持创业就是促进创造和创新，即激励更多的人创建企业，提高初创企业的存活率；营造更好的创业环境，为新企业创造更好的成长机会。创业政策研究带有极强的应用价值，其冃的在于刺激创业(Lu

4、ndstrom2001),为熊彼特式的企业家从事创新与创业活动营造良好的环境和氛I韦I,而创业政策的作用在于减少初创金业所而临的不确定性(Hart2003)。创业政策能否成功，主要取决于其冃标和手段能否为其冃标群体所理解和接受。政府过重的税费导致创业成本过高，严重抑制了创业和企业活力(宁亮2009),所以政府通过减少税收及降低制度耍求来减少人们创业的成本，并促进人们创业(Kayne1999)o综上所述，创业政策是以支持创业过程为核心，同时通过改善文化、制度等环境因素，并运用政策工具来培育创业家和中小金业的政策。二、创业税收政策的理论框架AndersLunds

5、trom和LoisStevenson从动机、技能和机会三个方而提出创业政策的框架。通过宣传创业的社会作用，树立创业模范等促进创业文化，激励创业意愿；通过开展创业教育，制定创业培训项冃，支持学生创业机会等创业教育，提高创业技能，使创业者获得创业知识，提高创业成功的概率；通过减少进入壁垒、提供小额贷款和种子基金等一系列政策支持为创业者提供资源和支持，增加创业机会。Hart是从激励、能力、机会三个方面概括创业政策的，这与上文屮动机、技能和机会研究角度基本一致。他指出，通过树立典型來带动创业，通过营造社会创业文化增强创业意识，通过政府奖励来鼓励个人创业等激励措施来强

6、化个人追求创业的倾向；通过各类机构开展创业教育、创业和企业管理培训以及帮助创业者建立关系网等措施提高创业者的创业和经营管理能力；通过向创业企业提供税收优惠和融资便利，减少它们的行政负担以及创业手续和障碍，降低创业金业的设立门槛等政策给潜在创业者提供良好的创业机会。Hoffman认为影响到创业绩效的政策包括机会、资本、能力、动机、激励/文化等方面。而这儿点也可以归为动机、技能和机会三个方面。他认为，从个人所得税、破产等级、财政刺激、社会安全等方而提高创业动机；从商业培训、重新启动机会、公告与私人创业基础设施扶持方面提高提高创业者的创业能力；通过为创业者扫除进入

7、障碍与管制、进入海外市场、提供技术转让等增加创业机会。另外Kayne创业政策包括⑴创业共识；⑵税收和规制环境；⑶资金来源;（4）创业教育；（5）知识资本。Stevenson创业政策包括（1）创业促进；（2）创业教育；（3）创业环境；（4）创业融资；（5）创业支持（6）冃标群体战略。创业机会协会提岀的创业政策包括⑴建立创业社团；⑵创造竞争优势；⑶开展创业教育；（4）提供金融支持；（5）进行网络建设；（6）有形基础设施建设芬兰贸易与产业部提出的创业政策包括（1）创业教育、培训和咨询；（2）创业初期、成长阶段和全球化过程；（3）税收政策；（4）地区创业；（5）法律

8、制度。将儿个创业政策进行总结我们可以看出，儿位学者的