在华境外NGO税收政策研究文献综述.doc

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1、在华境外NGO税收政策研究文献综述陈晓春张琦（湖南省，长沙市，410082）摘要：20世纪60年代以来，非政府组织（NGO）在全球范围内迅速崛起。20世纪80年代开始,中国的非政府组织发展也变得十分迅速,成为社会生活中不可或缺的重要组成部分,而开放的中国迎来了世界各地的在华境外NGO。随着在华境外NGO种类的增多，不管是对我国的公益事业还是国家安全等各方面，它们都是我国将要重点关注的对象。新的事物的到来，意味着我国在其涉及的社会各方面都要进行有效的监管，以及在某些有利于社会发展和国家利益的方面要进行适度的扶持。作为我国经济政策中非

2、常重要的税收政策是其中的研究重点，如何从税收角度进行分类管理，制定相关的税收政策，间接地对在华非政府组织进行有效地引导和监管都是目前研究比较迫切的课题。目前我国对在华境外NGO税收政策研究并没有形成一套完整的研究系统。很多学者只从单一的方面对在华境外NGO中的公益性NGO或税收政策中的优惠政策进行分析。对于如何对其分类管理，如何进行税收方面的立法，完善税制，对在华境外NGO进行全方位的税收管理，目前的研究还比较缺乏。所以，本文立足于对在华境外NGO税收政策研究进行文献的梳理，并总结出目前研究现状中的长短，以求今后的研究中能取长补短

3、，为在华境外NGO税收政策全面的研究提供一定的参考价值。关键词：行政管理NGO在华境外NGO税收政策文献综述中图分类号：C93-0文献标识码：A引言：近年来，在华境外NGO在我国的各个领域都活跃着他们的身影。与此同时,国际政治中非政府组织早已经不再扮演单一的公益角色，在乌克兰的颜色革命和其最近发生的国内危机中都预示着非政府组织有了新的“定位”。随着在华境外NGO的增多，不管是对我国的公益事业还是国家安全等各方面，在华境外NGO都是我国将要重点关注的对象，同时，在华境外NGO也是我国公共管理上的新挑战。我国在其涉及的社会各方面都要进

4、行有效的监管，以及在某些有利于社会发展和国家利益的方面要进行适度的扶持。作为我国经济政策中的财税政策是笔者关注的焦点，如何从税收角度进行分类管理，制定相关的税收政策，从而间接地对在华非政府组织进行有效地引导和监管是我认为比较重要的一个问题。首先就必须对这方面的文献有一定的研究。纵观我国现行非政府组织相关的税收制度基本上是1994税制改革的产物,缺少针对非政府组织尤其是在华境外非政府组织的税收立法原则,并且本身的税收政策已不适应社会经济发展和NGO自身发展的要求。鉴于此,本文在分析中国现行国内NGO的税收政策文献中总结出现行政策现状

5、以及存在的问题的基础上再深入分析在华境外非政府组织的税收政策的走向。1.在华境外NGO综述1.1在华境外NGO的定义和特征NGO，即Non-GovernmentalOrganizations，“非政府组织”的英文缩写。非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71款使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。当时主要指那些

6、在国际事务中发挥中立作用的非官方机构，如国际红十字会、救助儿童会等，后来成为一个官方用语被广泛使用，泛指那些独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织。学者韩俊魁（2011）认为，1995年，北京举办第四届世界妇女大会，因同期举行的“世界妇女非政府组织论坛”，而使非政府组织这一词汇在中国推广开来韩俊魁，《境外在华NGO：与开放的中国同行》，社会科学文献出版社，2011.，第21页。国外对非政府组织的研究开始较早，早期，就有雷曼·怀特(LymanC.White)(1951)对国际非政府组织进行了系统的研究，早在1951年，他就出版

7、了《国际非政府组织》一书来对非政府组织进行阐述。并指出1855年成立的世界基督教青年会联盟是第一个真正国际性的非政府组织。国内对非政府组织的研究，谢世宏、柯思林（2012）对其概念的内涵进行了一定的溯源，认为NGO和INGO（国际NGO）作为第三部门的一个宽泛的称谓。NGO的概念是在第二次世界大战以后，因为联合国的使用才活跃起来。由于联合国是由各国政府组成的组织，需要邀请其他一些机构作为会议和活动的观察员，为了区别起见，把这些机构称为NGO。一段时间以后，基金会、救济组织和网络互助协会等远远早于联合国成立的组织，也纷纷开始采用NG

8、O这个词来称呼自己谢世宏、柯思林，《国际NGO在中国》，《中国发展简报》，2012.。这也就是说，NGO一词在广泛使用之前，世界上已成立的满足其NGO性质的社会组织纷纷统一称自身为NGO,从而引领了全球“NGO”这一专属名词的使用，扩大了其概念的范