国外政策执行理论前沿评述.pdf

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1、万方数据理论述评国外政策执行理论前沿评述丁煌定明捷’【摘要】自20世纪70年代以来，政策执行问题日益凸显，逐渐受到西方公共政策研究者的重视，涌现出了各种理论与观点。其中不乏激烈的碰撞与对话。相比之下，我国虽然面临较为严峻的政策执行问题，然而，学术界的研究却仍然过于泛化，缺乏系统的理论与实践研究。因此，通过总结与梳理国外政策执行研究的脉络及其最新进展，可以拓宽国内研究者的视野，提高我国的政策执行研究质量。【关键词】政策执行组织视角网络视角制度分析视角阐释视角【中图分类号】D523【文献标识码】A【文章编号】1

2、674—2486(2010)ol一0119—30凭借《执行：华盛顿的伟大期望是如何在奥克兰破灭的》一书的成功出版发行，普瑞斯曼和维尔达夫斯基(Pressmain&Wildavsky，1973)使政策执行问题从公共政策研究领域中的“沙漠”变成了研究者眼中的“宠儿”，成为公共政策科学中发展迅速的研究领域(DeLeon，1999)。他们也凭借对政策执行研究所做出的卓越贡献而成为政策执行研究领域中的代表和“舵手”，即使他们并非最早涉足政策执行研究领域的研究者①。为了解决政策执行·丁煌．武汉大学政治与公共管理学院，教

3、授；定明捷，华中师范大学管理学院，讲师。感谢匿名评审人的意见。基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(编号：06JJD63(X／22)；教育部新世纪优秀人才支持计划项目(编号：NFZT一06—0626)。①塞特勒(Saetren，2005)经过统计发现，在该书出版之前，已有约30本书、200多篇期刊文章和200多篇博士论文的标题或副标题的一部分是“执行”。曩墨雹墨圜圜譬衄119万方数据◆理论述评失败问题，研究者们从不同的视角提出了大量模型、影响政策执行的变量因素以及弥补政策执行失败的政策建议。但是

4、，伴随着政策执行研究深入进行的却是诸如自上而下和自下而上研究途径、实证主义和后实证主义研究、宏观执行和微观执行之类的研究范式问的竞争、冲突和争论。政策执行研究中出现的这种竞争和争吵，并没有深化研究者们对政策执行研究主题的认识，或形成某种获得一致认可的政策执行研究理论。恰恰相反，知识累积性的缺乏是政策执行研究面临的困境之一(Piilzi&Treib，2006)，研究者们彼此之间大都是各自为阵，缺乏交流和对话，虽然各自提出了影响政策执行的大量变量因素，但是其中的关键变量因素的确认仍然是一个难题(Goggin，1

5、986；Lester&Stewart，2004)。不仅如此，针对政策执行鸿沟问题，研究者们也提出了很多政策建议，但是这些建议大都以“格言”的形式出现，缺乏实践经验的支撑，不仅不具备启发性，而且彼此间还是互相矛盾和冲突的(O'Toole，1986)。政策执行研究面临的这种困境导致研究者中出现了“改革者”、“怀疑者”、“试验者”和“终结者”的分化(Lester&Gossin，1998；Meier，1999；Schneider，1999；Winter，1999)，从20世纪80年代中期开始直至20世纪90年代后期

6、，有关政策执行研究的文献数量开始步入“低潮期”(Lester&Goggin，1998；O'roole，2000)。这或许是因为政策执行研究的内容已经被穷尽，政策执行研究遭遇到了思想危机(intellectualdead—end)，或许是因为研究者们已经丧失了继续从事政策执行研究的兴趣。在此期间，许多著名和多产的政策执行研究者都转换了研究领域，政策变迁和政策学习、政策设计以及政策执行的后实证主义研究等内容成为研究的重点。自20世纪80年代以来的国外政策执行研究的理论发展状况是本文关注的重点内容，为了更全面地梳

7、理和了解国外政策执行研究的动态，本文首先介绍国外政策执行研究的发展阶段，描述政策执行研究发展的轮廓，在此基础上，着重介绍和评价20世纪80年代1约■墨盔墨圈圃窿卫囝万方数据国外政策执行理论前沿评逑◆以来的几个有关政策执行研究的重要研究视角：政策执行的组织理论视角、政策执行的网络分析视角、政策执行的制度分析理论研究、政策执行的阐释性研究。最后，本文分析了国外政策研究的理论成果对于改善国内政策执行研究现状，提高政策执行水平所具有的借鉴意义。一、国外政策执行研究全景图l一)国外政策执行研究的三个时期按照戈金等人(

8、Goggineta1．，1990)的划分，政策执行研究可以划分为三个时期。在20世纪70年代之前，政策执行研究基本上没有受到什么关注，有关政策执行过程的知识还很少被人了解和认识，第一代政策执行研究就是在如此薄弱的基础上起步，主要关注如何把政策转变为实际效果，实现既定的政策目标，德茨克(Derthick，1972)、普瑞斯曼和维尔达夫斯基(Pressmain&Wildavsky，1973)以及巴达克(Bardach