宏观经济管理中的财政政策(.ppt

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1、第二讲宏观经济管理中的财政政策省委党校管理学部丛颖超宏观经济管理中的财政政策一、财政政策的基本内容二、财政政策目标三、财政政策工具四、财政政策类型及其运用五、积极财政政策的主要内容及特点一、财政政策的基本内容财政政策是一国政府在一定时期内，为了实现一定的宏观经济管理目标，综合运用各种财政调节手段，对一定的经济总量和结构进行调节的方针和措施。财政政策的内容按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对经济运行状态的影响结合起来进行分析，主要包括三个方面：（一）总量调节政策即国家为了调节社会总供给与总需求平衡而规定的调整财政收支总量及其对比关系的基本方

2、针和措施。减收增支如：当供>求时增收增支（增支>增收）收不变增支减收支不变总量调节政策包括财政收入总量政策和财政支出总量政策两个方面。财政收入总量政策是通过对财政收入总量进行调整而影响社会总供求关系的基本措施。对财政收入总量的调整，集中体现在税种的增减、税率的升降上。财政支出总量政策是通过对财政支出总量进行调整而影响社会总供求关系的基本措施。一般情况下，财政支出总量总需求投资消费投资消费支出支出需求需求（二）结构调节政策即指国家为调节社会供给结构与需求结构的平衡而规定的调整财政收支结构的基本原则和措施。它包括财政收入结构调节政策和财政支出结构调节政策两个方面

3、。结构调节政策的主要调节对象有两个：一是消费与投资的比例（通过改变积累基金和消费基金的比例）调节需求结构二是社会生产和再生产的比例（如对需要鼓励发展的产业和产品，可以减、免税，补贴等；对限制发展的则可增税。）调节供给结构（三）利益调节政策即指国家为调节社会经济利益关系而规定的调节财政收支变动的基本原则和措施。它主要是通过财政收支的变动来调节社会成员间的收入差距和各种经济单位的非劳动性收入。对社会成员间的收入差距，主要是通过调整累进所得税、财产税、遗产与赠与税和转移支付来实现的。对非劳动性收入的调节，主要是对因资源、地理位置等非主观努力造成的级差收益进行调节（

4、资源税），使各经济单位有一个平等的竞争环境。2011年9月1日起调整后的7级超额累进税率（费用扣除标准：3500元）级数全月应纳税所得额税率（%）1不超过1500元的32超过1500元至4500元的部分103超过4500元至9000元的部分204超过9000元至35000元的部分255超过35000元至55000元的部分306超过55000元至80000元的部分357超过80000元的部分45二、财政政策目标根据国际经验，结合当前我国经济社会和改革开放发展的实际，我国财政政策的目标应该是：（一）经济适度增长（二）物价相对稳定（三）收入合理分配（四）资源有效配

5、置三、财政政策工具财政政策工具是指宏观经济管理主体所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手段。（一）财政预算财政预算是国家的基本财政收支计划。它是维持政府自身的生存和满足其行使政治、经济等各种职能需要的基本手段。财政收入占GDP的比重是观察分析一个国家政府活动能力的重要指标。目前发达国家大多在45%左右，发展中国家大多在25%左右。2011年我国财政收入占GDP的比重是22%。在现实经济活动中，预算通常是通过预算差额（包括赤字、盈余及大体平衡）和预算结构而实现其调节作用的。（二）税收税收是国家凭借政治权利参与社会产品分配的重要形式。1、税收作为政策

6、手段的特点是：（1）税收调节的广泛性（2）直接调节收入，间接调节行为（3）税收调节功能的整体性（4）税收调节的法治化2、税收调节手段发挥作用的基本方式有：（1）适当设置税种，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的总范围。（2）合理确定税目，明确税收调节的具体范围。（3）合理确定税率，明确税收调节的数量界限。（拉弗曲线）（4）在税目、税率已定的前提下，通过规定必要的税收减免和实行加成征收等办法，实现税收对经济的特殊灵活调节。3、税收作为财政政策工具的具体作用是：（1）调节总供求的平衡关系。（2）调节产业结构，优化资源配置。（3）通过税收调节，实现收入的公平分配

7、。4、现行税收制度对税收作用的制约税收制度是国家在税收方面制定的工作规程和行动准则，是各种税收法令和征收管理办法的总称。它是国家税务机关向纳税人征税的法律依据，也是纳税人履行纳税义务的法定准则。1994年税制改革后，随着经济形势的发展和客观环境的变化（中国加入世贸组织、世界范围内的减税趋势等），现行税制逐渐暴露出一些问题，影响了税收调控经济职能的发挥，需要通过改革加以完善。个人所得税——其主要问题是：A.现行所得税实行分类征收，不能实现“量能负担”原则。即会造成所得来源多、综合收入高的人少交税，而所得来源少、收入相对集中的人要多交税的现象，不能体现“多得多征

8、，公平税负”的原则，也难以有效调节个人收入差距悬殊的