BT模式项目管理应用研究.pdf

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1、2013年4月■村目蒜挠建设经济【文章编号】1673-0038(2013)10-0327-03BT模式项目管理应用研究李蓓蓓(温州市城乡建设投资有限公司浙江省温州市325000)摘要：BT模式作为一种比较新型的融资建设模式，正逐步为我国政府在公共基础设施投资建设中得到一定规模的应用。本文针对BT模式中基本内涵与结构作探索，指出了BT模式与BOT模式项目管理中有关概念与结构的区别，对BT模式的研究具有理论意义。关键词：BT模式；项目管理；内涵；结构1引言BT模式作为近年来从BOT模式延伸出来的一种新型项目管理模式，为建筑企业开辟了新的项目管理投融资渠道，已逐渐成为金融危机发生后政府与建筑企

2、业问进行经济合作的一种重要模式，并为两者带来了“双赢”局面。相对于BOT模式项目而言，BT模式项目的投资者风险较小，尤其受到资金充裕的实力企业的青睐，在我国城市基础设施建设中由于其独特的作用，被作为政府和建筑企业合作双赢的典型模式受到热情追捧。目前不少地区的政府和大型建筑企业已经不同程度采用和参与了BT模式。但目前国内对BT模式的理论研究还不全面、不充分，有关BT模式项目融资方式与担保也还没有形成一个完整的、系统的、具有范式意义的中国特色的BT模式理论体系，对BT模式中的一些基本问题存在着比较多的争议。这些问题都需要在BT模式项目实施过程中通过各种手段加以解决。笔者试从理论方面对BT模式

3、项目管理的基本内涵与结构做一深入分析。2BT模式国内外研究现状2．1BT模式国外研究现状目前在对BT模式进行的研究中，国外一些发达国家的研究重点主要放在项目的融资、风险分担及经营效率上，泰国等一些发展中国家则侧重于BT模式项目融资建设的风险因素分析识别，以及对市政公共基础设施特许经营的法律、法规、政策等方面的研究。BT模式在国外形成了一定的理论体系，研究不再停留在工程定性分析，而且在BT模式项目建设实践的心得体会上，在国内大量城市道路、水务项目投资方面，已经出现了多个外国专业BT项目公司的身影。2．2BT模式国内研究现状BT模式作为一种融资模式引入我国以来，由于其自身所具备独特的融资特点

4、和管理优势，近几年在国内发展迅速。城市公共基础设施项目的投入资金十分巨大，地方政府的有限的财政收入很难满足当年城市公共基础设施项目投资支出的需求，利用BT模式来融资，可以用政府可预期的未来稳定收入来建设目前急需的城市公共基础设施项目，缓解社会经济发展中的城市公共基础设施的瓶颈问题。最近几年来的发展成绩却有目共睹，如在我国著名直辖市重庆市和上海市，都先后开展了BT模式项目建设的理论与实践探索，并取得了一定的成功，积累了一些项目管理经验，大多数政府和大型建筑企业都已经不同程度参与了BT模式，国内学者也作了一些初步的理论分析。3BT模式探析3．1BT内涵与结构BT是英文“Build-11ran

5、sfer”的缩写，即“建设一移交”，是国际上通行的BOT(“建设一经营一移交”)“Build—Operate—Transfer"模式的延伸，是一种以参与方“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资建设模式。BOT作为私营机构参与国家公共基础设施建设的一种形式，其主要内容为：通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的公共基础设施建设，在约定的期限内经营管理，通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。其本质是资金和项目的经营。其概念结构如图1所示。图1BOT内涵示意图3．2BT模式与BOT模式的区别与BOT模式相比，BT模式少了“Operate”即“经营”这一环节。在建设期内，BT与BO

6、T都拥有项目所有权，但是在工程竣工验收后，BT模式下的投资者就会向政府及其相关部门移交项目的所有权，由政府分期还款进行回购。随着我国推进城市化进程的加快，民间资本越来越多地参与到公共基础设施建设之中，然而其中一些项目不能产生现金流或现金流量不充分，有的项目涉及国计民生不适合私人经营，此外政府及其相关部门也乐于选择BT模式来缓解政府的财政压力。同时，BT模式项目的投资者在项目移交后就不再需要承担BOT模式项目投资者所要承受的营运风险，而只是要承担在项目建设期内的建设项目风险和融资风险，相对于BOT模式项目风险较小。因此，作为BOT模式的衍生品，BT模式受到了社会投资机构的欢迎和积极尝试。相

7、比其他投资模式，BT模式具有如下几个特点，需要在工程采用BT模式实施之前，项目各方予以认识和重视：(1)BT模式是一种融资方式，而不是一种招标的方式，更不是一种直接发包的方式。(2)只有政府主持的公共基础设施项目才能采用BT模式来融资。·327·建设经济■村目蒜窿2013年4月(3)政府利用的是非政府财政资金。所谓非政府资金，是指不由政府直接投入而由承包商自己筹措的资金。(4)项目的融资和建设者都应该是承包商负责。承包商是国际通行提