财政与金融之非税收入.ppt

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1、第六章非税收入6.1非税收入概述6.2国有资产收入6.3国有资源收入6.4政府收费*非税收入概述*6.1非税收入概述6.1.1非税收入的内涵非税收入的含义非税收入的特点6.1.2非税收入的分类按非税收入的管理方式分类按非税收入的来源渠道分类*非税收入概述*6.1.3非税收入的功能1.制度功能2.经济功能（1）配置资源并提高资源配置效率（2）促进财政公平原则的实现3.社会管理功能4.财政功能*国有资产收入*6.2国有资产收入6.2.1国有资产的来源与分类1.国有资产的概念2.国有资产的来源3.国有资产的分类*国有资产收入*6.

2、2.2国有资产收入分配1.“收入”内涵的转变（1）产权合一的国有企业收入（2）政企分离、产权明晰的国有资产收入2.产权分离自主经营方式下的国有资产收入分配3.国有资产分配的基本格局和具体形式*国有资产收入*6.2.3国有资产的管理1.国有资产产权管理（1）国有资产产权界定（2）国有资产资产评估2.国有资产收益评估（1）国有资产收益分配管理的意义（2）国有资产收益分配管理的内容*国有资源的收入*6.3国有资源的收入6.3.1国有资源的内涵资源的含义资源的特点（1）稀缺性（2）资本性（3）有价性（4）国有性*国有资源的收入*6.

3、3.2国有资源的开发与经营方式国家所有，国家直接经营国家所有，行业包干经营国家所有，集体或个体经营国家所有，合资经营国家所有，合作开发国家所有，出让使用权*国有资源的收入*6.3.3国有资源收入的形式和内容国有资源收入的意义国有资源收入的内容国有资源的收入形式*国有资源的收入*6.3.4国有资源的管理国有资源管理的原则加强国有资源管理的途径*政府收费*6.4政府收费6.4.1政府收费基本知识政府收费的对象政府收费的形式政府收费的特征*政府收费*6.4.2我国政府收费改革的必要性我国政府收费的演变政府收费存在的问题（1）造成公

4、共分配秩序混乱（2）严重侵蚀了税基，削弱了政府宏观调控能力（3）加重了国民的负担（4）造成政府职能错位，行政效率低下*政府收费*6.4.3正在进行的税费改革对“费改税”的基本认识税费改革的推进（1）清理政府收费，实现税费归位（2）税费改革的配套措施非税收入本章结束……加油！！！*含义和特点*非税收入:除税收和国家债务收入以外的其他各种财政收入。特点（与税收收入之间的区别）：（1）征收范围和依据不同。（2）征收机关不同。（3）征收原则不同。（4）收入征集有偿和无偿的区别。（5）在政府收入体系中地位不同。预算内非税收入预算外收入

5、制度外收入*按管理方式分类*国有资产收入国有资源收入政府收费收入*按来源渠道分类*广义的国有资产是指国有财产，它是国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，以及依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产单指国家以各种形式对企业投资形成的资本及其收益等经营性资产。*概念*财政拨款。国家在每年的预算支出中安排一定数额的资金投资于国有企业的新建、扩建、改建，直接形成国有资产。国家以投资入股的形式投入混合所有制企业的国有资产。国有企业自有资金。由政府基金或政府借款机构向国有企业提供长期贷款。财政以其经

6、常性收入作担保，支持企业向商业银行贷款形成的资产。*来源**分类*国有资产的分类按资产的经济用途经营性国有资产非经营性国有资产按照资产构成的形式以自然资源为主体的国有资产、劳动者开发加工而形成的国有资产以及无形资产和金融性资产按资产存在的地域不同境内国有资产境外国有资产从“国有企业收入”到“国有资产收入”，不仅仅是文字表述的转变，更为重要的是，实现了国有资产的经营方式从“产权合一国有国营”到“产权分离自主经营”的根本性转变。*内涵转变*对国有资产实行产权分离自主经营，是指将国有资产的归属产权与经营产权分开，国家和拥有国有资产

7、使用权的企业，分别行使归属产权与经营产权，承担的相应的责任。*概念*产权分离管理体制的探索1988年8月，国务院把国有资产的产权管理职能从政府的一般经济管理职能中分离，在政府系列中组建国家国有资产管理局，统一归口行使国有资产所有权管理职能。1993年，十四届三中全会进一步明确了对国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制”。*探索*1998年，在国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部，15个专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。2001年2月国家经贸委下属九

8、个国家局被撤销。2002年11月，十六大报告提出了新的改革思路：“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性；国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”*探索*国有资