非税收入治理与现代财政制度

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1、非税收入治理与现代财政制度财政部科研所刘尚希一、重新认识非税收入1．现实与反问：假如取消非税收入将会怎样？将会产生严重的风险：财政风险。政府的公共责任难以履行。经济风险。市场机制将会被破坏。国有资源如何进入市场？社会风险。社会更加不公平。贫富差距扩大导致的不公平。受益者不付费造成的不公平。结论：非税收入并非可有可无。2湖南非税收入会议2．非税收入存在的理由这要从国家的双重主体性及其权力结构来认识。国家拥有三种基本权力：征税权、规制权、财产权。不同国家不同时期，其权力结构是不同的。非税收入根源于上述三种权力。非税收入的规模根源于上述权力结构。3湖南非

2、税收入会议3．非税收入治理与国家治理有内在关联。存在的理由只是必要条件，不是充分条件。非税收入存在的充分条件：不带来的风险。非税收入曾经引发的风险导致“污名化”的重要缘由。与经济治理的关联。政府—市场与社会治理的关联。政府一社会与政府治理的关联。政府行为—目标4湖南非税收入会议二、非税收入制度：现代财政制度不可或缺的内容为什么这样说？1．理论分析——非税收入是公共收入的一部分。其历史与税收一样久远。——现代预算制度完整性的体现。所有政府收入、支出必须纳入预算。——理顺中央与地方财政关系的条件。对土地财政的批评与此相关。结论：构建现代财政制度，必须强

3、化非税收入的制度建设。5湖南非税收入会议2．现实分析非税收入制度建设严重滞后，离现代财政制度的要求差距很远。——缺乏整体制度设计。非税收入的整体立法滞后。缺乏从政府与市场、政府与社会、中央与地方关系的系统化考虑。有一些立法规定，但碎片化，部门色彩很浓。散见于部门主导的相关法律法规之中。——制度层次低。而且，可操作性较差。——制度透明度低。——制度约束不严。6湖南非税收入会议三、非税收入管理的新趋势不是简单地收钱。非税收入管理的目的是什么？防范化解非税收入制度运行层面的风险。1．有法不依的风险。这会使制度落空。2．各自为政的风险。3．覆盖不全的风险。

4、4．信息不对称的风险5．监督失灵的风险。7湖南非税收入会议四、全面规范非税收入管理1．要有系统设计。地方可先走一步。2．宏观管理与微观管理相结合。两种方法。3．以风险为导向，完善管理模式。要有治理的理念。透明、监督。4．突破年度管理，加强中长期管理。8湖南非税收入会议谢谢大家！9湖南非税收入会议