走向优质均衡, 基础教育发展主题的转换[J].doc

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1、走向优质均衡：基础教育发展主题的转换南京师范大学教育科学学院教授冯建军摘要：优质均衡发展是江苏基础教育普及后提出的一个新的发展目标。基础教育优质均衡发展是在资源均衡的基础上追求质量的优良，是基于资源均衡的质量均衡。基础教育优质均衡的第一要义是均衡，核心是优质，基本要求是学校的内涵发展，根本方法是区域优质教育资源的共享。关键词：基础教育；教育均衡；优质均衡新世纪以來，江苏I韦I绕加快建设教育强省、率先实现教育现代化的口标，不断改善办学条件，高水平高质量的实施基础教育，全力促进基础教育的均衡发展。据江苏省教科院魏所康等人的测算，2001—2006年江苏义务教育均衡发

2、展均衡指数分别为0.77、0.77、0.76、0.76、0.79、0.82,义务教育的城乡均衡指数分别为0.80、0.81、0.83、0.84、0.89.0.91,这说明，全省义务教育的均衡水平不断提高，基本实现了义务教育的均衡发展，尤其是比较好地实现了义务教育的城乡均衡发展。《国家屮长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)))提出要“加快普及高屮阶段教育”，力争在2020年实现毛入学率达到90%o2008年,江苏初屮毕业生升学率达96%,而全国初屮毕业生升学率为83.4%,江苏高出全国12.6个百分点；江苏高屮阶段毛入学率为90%,而全国高屮阶段的毛入

3、学率为74%,江苏高出全国16个百分点。2009年江苏初屮毕业生升学率再次提高到97.3%,高屮毛入学率再次提高到95%o2009年全省实际招生的普通高中共有706所，其中三星级以上高中为442所,占全省高中数的62.6%,全省超过80%的高屮生在三星级以上优质高屮就读。江苏提前12年实现了普及高屮教育，而11还使大多数高屮生享受着优质的高屮教育。江苏不仅在义务教育阶段实现了普及和基本均衡发展，而且还普及了离小教育。基于此，江苏在基础教育阶段适时提出“优质均衡发展”的新H标，是江苏基础教育的又一次跨越式发展，是基础教育发展中的一座新的里程碑。一、从权利保障到质量

4、提升：基础教育发展主题的转换任何教育的发展都与一定社会的发展相关，既与社会的需求相关，更与社会能够提供的条件相关。因此，任何教育的发展，都经丿力着从精英教育到大众教育、最后到普及教育的发展路径。先是追求量的增长和规模的扩大，满足人民群众对教育的□大需求，但以量的需求为导向的教育规模的扩大，通常伴随着低水平、低质量的发展代价。教育权利，作为现代社会的一项基本人权，国家首先要保障人人具有平等的受教育权利。在法律上规定人人具有平等的受教育权，实现教育机会的“町能平等”，直到普及教育后，才真止实现人人具有平等的教育机会。机会是一种拥有教育的可能性，机会平等并不意味享受教

5、育的真止均等，这还取决于教育是否需要竞争，可以竞争的资源有多少。所以，权利平等与机会均等，与可以享受的教育资源的平等有联系，但不等同。权利平等和机会均等，是资源均等的前提。如杲没有平等的受教育权利，没有平等的竞争机会，根本谈不上可能亨受的平等的教育资源。冋顾新屮国基础教育的发展，我们首先是在法律上保障了人人具有平等的受教育权。1986年颁布《义务教育法》，推行九年义务教育，规定“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育”。2006年新修订的《义务教育法》重申义务教育的性质：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育

6、，是国家必须予以保障的公益性事业。”“实施义务教育，不收学费、朵费。”“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”新的《义务教育法》的实施，真止地推进了义务教育的普及和发展，从根木上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益，使他们获得了均等的教育机会。但由于各地经济发展的不平衡，各地为教育发展所能够提供的物质基础和财力不同，导致了教育发展所赖以进行的物质资源配登不均衡，成为教育权利平等和教育机会均等之后基础教育发展的新“瓶颈”。近年來，党屮映、国务院把义务教育作为教育改革与发展的重屮之重，又把均衡发展作为义务教育的垂屮之重，按照促进义务教育均衡发展的法

7、律要求，组织实施了国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村屮小学现代远程教育工程”和实行资助贫怵I家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。江苏坚持公共教育资源向农村地区、苏北地区和薄弱学校倾斜，推进农村合格学校建设，实施“千校万师支援农村教育工程”，加大对苏北教育的财政扶持和转移支付力度，组织和协调苏南对口支援苏北，调整区域教育布局，改善薄弱学校，实施小班化教学，规范办学行为，逐步缩小城乡、区域和校际之间资源条件的差距，推动了公共教育资源的均衡协调发展，取得了巨大的成绩，义务教育均衡度逐步提高，实现了基木均衡发展。从平等

8、地保障教育权利和教育机会