基础教育均衡发展之我见

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1、基础教育均衡发展之我见2006年第3期(总第93期)齐齐哈尔师范高等专科学校JournalofQiqiharJuniorTeachers'CollegeNo.3,2006Gener.No.93基础教育均衡发展之我迅毛艳铭(沈阳大学经济学院.辽宁沈阳110041)摘要:无论从理论层面,法制层面还是从操作层面看,基础教育都必须均衡发展,它既是义务教育的本质要求,也是现代教育的本质要求,更是我们社会主义制度的必然要求,同时也是现代社会发展的必然要求.但目前解决得并不好,这里有政策层面的问题,也有操作层面的问题.必须下大气力进行解决.教育均衡化,不仅事关群众的切身利益,而且事关社会的安定,社会群体之间

2、的融合以及整个社会的协调发展,否则会引发一系列的社会问题.关键词:基础教育;发展;改革;均衡中图分类号:G40～054文献标识码:A文章编号:1009～3958(2006)03-0015～02一,基础教育为什么一定要均衡发展基础教育均衡发展问题,不是理论问题,而是一个实际问题.因为均衡发展,教育机会平等在法制层面和理论层面上,似已基本解决.但是如何付诸实践,仍是我们面临的一个大问题.由于各地对于高质量教育的旺盛需求与长期供给不足的矛盾仍然存在,随着教育内外部环境的不断变化,这些矛盾正在逐步演化为全社会关注的教育热点问题.特别是不同地区之间经济社会发展水平差距的拉大,基础教育也出现了比较显着的非

3、均衡发展趋势,其中对大中城市义务教育阶段择校收费现象,社会反应尤为强烈.均衡发展既是义务教育的本质要求,也是现代教育的本质要求,更是我们社会主义制度的必然要求,同时也是现代社会发展的必然要求.基础教育均衡发展的推进,也不仅仅是一个教育的问题,更为重要的是公民依法享有基本人权的问题.作为教育现代化和终身学习的理念,教育公平原则已经成为世界各国教育制度,法律和政策的基本出发点之一,受教育权利被视为基本人权的重要组成部分.由此可见,基础教育均衡化发展,就是切实保障公民受教育的公平权利,就是保证基础教育在现代化建设中重中之重的战略地位,不仅事关千家万户群众的切身利益,而且事关社会的安定,社会群体之间的

4、融合以及整个社会的协调发展.基础教育均衡发展,也是现阶段基础教育发展水平和阶段决定的.进入21世纪,"两基"已基本普及,幼儿教育,高中教育也已进入普及阶段.同时.基础教育开始实行"以县为主"新的管理体制,各级政府对基础教育的宏观调控能力也显着增强.由此可以说,现在已经初步具备了促进区域内基础教育均衡发展的条件和制度上的保证.我们有必要也有可能坚持用均衡发展的思想来指导今后的基础教育发展,在努力满足最广大人民群众的普遍愿望,使每个适龄儿童少年平等享受质量越来越高的义务教育的同时,积极创造条件,将促进高质量教育公平的策略逐渐地拓展到整个基础教育领域.这一重要理念,应当在各级政府,教育部门,学校和社

5、会各界之中进一步形成共识.二,如何正确理解基础教育均衡发展的思想由于区域经济,教育基础不平衡的客观存在,以及某些政策不完善或执行不到位所带来的影响的消除和法制化环境的完善都需要一个过程,因此,从总体上看,基础教育均衡发展是一个相对的,动态的,长期的过程.在这一总的认识前提下,笔者认为对基础教育均衡发展思想的理解还需具体把握以下几点:1.均衡发展不是平均主义,也不是企望长期存在的城乡之间,地区之间教育发展不平衡导致教育机会事实上的不平等一下子就能解决,而是立足于逐步缩小区域之间,学校之间的发展差距,立足于在同一地区范围的公共政策能更好地解决群体之间的教育公平问题,就是说要更加重视解决弱势群体的教

6、育问题.2-均衡发展不是搞"一刀切",也不是所有的学校都是一收稿日期:2O06--o5-一3O作者简介:4~-E铭(1963——),女,辽宁省沈阳市人,现为沈阳大学经济学院副教授,研究方向:社会发展的计量统计.一15—个水平,一个模式,而是要在办学条件,师资水平相对均衡的情况下,进一步鼓励学校深化改革,办出特色,从而为每一个孩子的发展留有充分的时间.因此,均衡发展与办出特色不仅不是矛盾的,而且应该是相得益彰的.3.均衡发展也不是限制发展,更不是要把高水平的拉下来,而是要鼓励发展快的地区和学校在进一步提高质量和水平的同时,把水平不高,暂时落后的地区和学校带动起来,加快发展;鼓励暂时落后的地区和学

7、校自力更生,艰苦奋斗,主要通过自己的努力缩小与发展快的地区和学校的差距.同时要求各级政府及教育部门调整战略思路,在经费投入和资源配置上,强化对困难地区和学校的政策倾斜,少搞"锦上添花",多搞"雪中送炭".三,今后基础教育均衡发展的若干建议我们必须看到在政策层面及操作层面也存在一些非均衡导向的问题,需要通过认真的总结,反思予以调整或改进,还有～些新的情况,新的问题需要我们采取新的对策和举措:1.基础