基础教育不均衡发展整治

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1、基础教育不均衡发展整治一、基础教育不均衡发展的类型与成因分析对“不均衡发展”的类型所做的区分基本是按照不均衡的存在状态和产生原因划分的，它们之间可能互有交叉，但这样分析可能对认识和解决问题很有帮助。.绝对不均衡与相对不均衡。所谓绝对不均衡是指以各地政府颁布的办学基本标准为尺度进行衡量，学校间所存在的巨大差异。一些地方和学校无力保证部分学校基本教育条件，不能满足学生的基本学习活动和教师的教学活动要求，而另一些地方、学校则享受着高标准的教育资源。比如，近年来一些地区经济困窘，县级财政不能支付教师工资和提供学校运转资金，连教师办公用的纸张和粉笔也买不起，学校工作难以为继，而

2、在一些大城市中，学校的办学条件已经整体上向现代化办学条件发展了，高档次的建筑和办公设施赶上甚至超过了发达国家的学校硬件水平。绝对不均衡一般是由于全国范围内地区之间经济发展水平的差异而造成的后果，客观因素影响突出，明显表现在东部地区和西部地区之间的差别。但是由于基础教育办学体制或行政管理上的原因，在一些发达地区内部也存在绝对不均衡。相对不均衡是在一个办学条件基本达标的区域内，由于种种原因，导致一些学校办学条件、水平明显超过另一些学校，这些学校的学生享受到远高于其他学校学生的优质教育服务。造成相对不均衡的原因中，一部分是政府的“偏爱”行为造成的，也有一部分是由于教育机制的

3、积极改变而导致的不均衡，即由于学校在自主发展的制度框架内创造性地开展工作，合法地从社会上争取到资源，这在一定程度上反映了社会和教育体制的进步。但是“不平则鸣”，当相对不均衡差异过大一一无论是哪种原因造成的，特别是这种不均衡是由政府投资偏好造成时，那就不仅会引起教育消费者的不满，也会严重挫伤处于弱势地位的那些学校的管理者与教师的积极性。这里要特别指出的是，相对不均衡在一定社会机制和教育政策的环境中会演变为绝对不均衡，比如当前一些地区在择校收费的政策环境中，由于学校之间收入分配的差别而导致优秀师资流失，从而造成学校课程无法按照标准开齐的后果。绝对不均衡是基础性不均衡，它对

4、落实义务教育法、保障每个学生的受教育权是根本性障碍，解决这个问题应当是社会的“死命令”，各级政府必须承担起这项职责，下级政府解决不了的，上级政府要千方百计地解决，直至中央政府出面承担——令人欣喜的是，我们今天已经看到了这套机制初露曙光。2.保护性不均衡与竞争性不均衡。它们是由于政府釆取不同政策而发生在学校之间的微观不均衡。前者是指一些学校由于受到政府政策的关照而在办学条件水平上远高于其他学校的状况，比如原国家教委在20世纪90年代中期提出“建设高中示范校”的政策，各个省、市、地区为使名牌学校进入示范校行列，向一些办学条件已然高于其他学校的重点中学进行大投入，少则数百万

5、元，多则数亿元。这种措施虽然在一定程度上为建设现代化标准学校提供了指导和支持，但是所做的工作却是“锦上添花”，拉大了少数学校与其他学校的差距。竞争性不均衡是在政府政策鼓励和自身努力下，一些学校通过竞争而形成的教育业绩的比较优势，凭借这种优势获得了更多的社会资源和部分政府资源。这种不均衡是在市场机制下形成的，学校在了解和满足社会需要的前提下，通过向公众提供优质、特色的教育服务，获得公众的资源支持，形成了办学机制上的良性循环。竞争性不均衡是教育管理体制变化的产物，这种体制重新界定了政府、学校、社会在基础教育发展中的地位和作用，通过择校等措施引进社会力量参与学校发展，鼓励学

6、校发挥自身的主动性和创造性，并在一定程度上发展出使长期落后的学校退出（通过合并、兼并、取消等形式）教育活动领域的机制。竞争性不均衡虽然也是不均衡，尽管受到了一些社会舆论的质疑，但是它的某些生成机制给基础教育系统的自我更新带来了动力，促进了学校的创新，从长远看会给教育的消费者带来持久的利益。公正地说，对于基础教育的竞争性不均衡这种“似是而非，似非而是”的现象，不是要消灭其本身，而是调整其生成过程中某些不公正的东西，让它们更加合理。2.制度性不均衡。这是指由于政策和制度的缺陷而导致的基础教育发展的不均衡。这种缺陷表现在以下几个方面：其一,一些基础教育的政策和制度设计不合理

7、，高估了某些区域基础教育的条件基础，导致原发性不均衡。这方面最为突出的制度是将小学的办学和管理责任下放到乡一级政府，同时将大部分农村地区完成“普九”任务的时间确定在2000年之前，而中国农村经济的脆弱忽然差异之大是人所共知的，对于欠发达和贫困地区的农民来说，教育费附加成为需要支付的最大一笔费用。教育费附加征收不上来，学校也就没有了办学资金，甚至不能按期、如数发放教师工资。这类政策以权威的手段“羊口夺食”暂时实现社会目标，但是由于缺少资源基础而难以为继，势必造成各个不同区域基础教育发展的不均衡。类似制度还有小学生升初中的“就近入学”制度,在相关政策不配