城中村改造的利益相关者分析_以广州猎德村为例.pdf

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1、改革论坛城中村改造的利益相关者分析———以广州猎德村为例□李丽娟朱鸿伟（暨南大学，广东广州510000）摘要：城中村改造是一项涉及多个相关主体的工程，如何协调好各2．村民方利益并实现共赢是改造工作顺利进行以及最后获得成功的关键。本文作为城中村改造的主体，村民受到的影响最大。一方面，由于将以广州第一个城中村改造试点———猎德村作为研究对象，通过分析其长期生活在居住环境、卫生条件和治安状况不佳的城中村，村民改造过程中政府、村民和开发商之间的利益协调关系，总结其顺利改造希望通过改造能完善村内的基础设施、改善居住条件从而提高生的成功经验，从而为其他城中村的改造工作提供实践和理论借鉴。活质量；

2、另一方面，村民担心改造会损害他们的既得利益，首先，关键词：猎德村；城中村改造；利益相关者房屋出租带来的经济收入能否在改造过程中得到保护，是村民最Abstract:Thereconstructionofurbanvillageisan为关心的问题；其次，大部分城中村地理位置优越，村民能否在改activityrelatedtoseveralparties.Andhowtobalance造后继续享有该区位良好升值前景所带来的巨大收益成为疑问；theirinterestsisoneofthemostsignificantfactorswhichwilldeterminetheresultof

3、reconstruction.此外，村民对能否享受与城市居民同等的福利待遇，如医疗、就Thisarticlewilltakeliedeastheobjectofstudy业、教育、社会保障等存在较大顾虑。whichisthefirstvillagereconstructedinGuangzhou,3．开发商andanalyzethebalanceofmutualrelationsamongthe城中村改造作为一项耗资庞大的市政工程，单纯依靠政府的government,villageresidentsanddevelopers.By财政投入根本无法满足其资金需求，而拥有雄厚财力的开发商

4、则learningthesuccessfulexperienceofliedewehopeto正好解决了这一问题。追求利润最大化，是一切商业行为的根本givesomesuggestionsforthegovernmentandvillages出发点，开发商参与城中村的改造工程，同样是以获取高额利润onreconstruction.为主要目标。由于城中村的地理位置普遍较优，在城市土地供应Keywords:liedecommunity;reconstructionofurban日益紧张的情况下，城中村的改造将为房地产开发商提供优质的village;stakeholder土地资源，从而满足

5、其利润追求；另外，城中村改造作为一项形象工程，开发商的参与将有利于提升其自身品牌的知名度和美誉一、城中村改造的利益相关主体度。1．政府然而，城中村改造为开发商带来利润收益的同时，也存在着作为城市的公共管理者，政府对城中村进行改造，既实现公一定的投资风险，如投入资金大、运营周期长、不确定因素多等，众目标又满足其自身利益。从公共利益的角度上看,由于长期缺若开发商不能很好地处理这些问题，将出现无利可图甚至亏损的乏统一的监督管理，绝大部分城中村都存在“脏乱差”的痼疾，严状况，影响整个企业的正常发展。重影响了城市景观，对其进行升级改造将有利于改善城市形象和二、猎德村改造过程中的利益协调分析投资

6、环境，从而推动整个城市的发展，使全体市民收益；从自身利猎德村作为广州城中村改造的第一个试点，同样涉及到政益来看，政府在拆迁改造过程中，通过出让城中村土地而获得巨府、村民和开发商的利益。然而由于各自立场不同，三者之间不可额出让金，从而实现了财政收入的增加，据国务院发展研究中心避免存在各种的利益冲突。因此，如何协调好三方之间的利益关一份研究资料显示，全国各市土地出让金平均约占地方财政收入系并实现共赢，是猎德村改造成功的关键。的60%①；另外，改善城市环境还是政府官员政绩评价的一个重要1．改造资金的来源问题因素。按照猎德村改造方案，整个改造工程大约需要38.6多亿资城中村改造为政府带来社会

7、效益和经济利益的同时，政府也金②，虽然政府有能力承担这项成本，但猎德村作为广州城中村改反作用于改造工程。首先，城中村改造离不开政府的财政和政策造的示范点，政府不能轻易投入这笔资金。广州目前有138个城支持。一方面，改造工程耗资庞大，需要政府大量的财政投入；另中村，由于容积率很高，全部改造大概需要投入高达2500亿元③，一方面，由于各种主客观的原因，政府无法承担所有的改造费用，限于财力原因，政府根本无法提供如此庞大的财政支出。因此，社这就需要政府提供各项优惠