基础教育改革论纲课程论文 关于基础教育均衡发展问题的探讨.doc

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1、关于基础教育区域均衡发展问题的探索摘要：基础教冇是面向毎一个人的教冇，是一整个教冇体系的关键部分。基础教冇均衡发展是区域之间的均衡发展.是区域内部学校之间的均衡发展，是群体之间的均衡发展。基础教冇均衡公平发展以体制重构和制度创新、革新师资管理体制、改革教冇督导和招生制度为对策.在办学条件、师资队伍、学校管理水平等方面实现均衡公平。同时，基础教冇的均衡公平发展也要求学校教授实用知识、给学生创设社会实践的机会、关心学生的假期以达到均衡公平的目标。关键词：基础教育；均衡；公平一、基础教育区域均衡发展内涵的解读区域教育均衡发展屮的“区域”可以以地区为限，也可

2、以局部划分，可以以行政边界为依据，也可以以自然边界为尺度。一般这里的区域包括发达地区、欠发达地区和不发达地区，也可以分为东部沿海地区、屮部内陆地区和西部边頗地区。由于政策的、地理的、资源的、文化的不同，区域间教疗发展羌异的存在是不可避免的,其至区域内的教育也会由于长期的“重点校”政策而产生巨大差，异，这种差距在一定时期内还会有扩大的可能。具体而言，教冇均衡发展主要表现为三个层血：在物质层血上追求优质教冇资源的相对均衡配置，从而为受教冇者提供相对平等的教冇机会和条件，在就学过稈中得到的对待和支持；在制度层面上保障受教冇权利平等的实现，获得平等的入学机会

3、和就学机会；在意识层血关注每个儿童潜能的最大程度的发展，并为Z提供最适宜的发展环境及条件IO因此教冇均衡发展应是一种理想的境界，在教冇方面均衡发展应该体现在教育公平、教育机会、教冇资源配置的均等。区域教冇可分为区域基础教冇、初等教冇、屮等教育和区域高等教冇。国家教冇发展研究中心对基础教冇均衡发展的解释是：基础教冇均衡发展是i种理想，一种新的境界，一种科学合理的政策导向。其内涵包括三个层面：一是区域Z间的均衡发展，省域Z间、市域Z间、具域Z间、乡域Z间以及城乡之间，都有统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校Z间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别

4、应当关注弱势群体的教育问题2。申仁洪.基础教育均衡发展的问题和对策[J]•教育导刊，2002(12)张天雪.基础教育改革论纲庆大学出版社，2008：204-205二、区域基础教育均衡发展存在的问题（一）办学条件的不公平——投入差别较大FI前，我国基础教育的管理体制实行“以县为主”。“以县为主”，既指管理的“以县为主”，也包括投入的“以县为主”。在这种体制下，在全国范围内，省域Z间，市域Z间，县区Z间因其悬殊的经济发展水平，必然导致它们乙间悬殊的教育投入差距。一些县区长期的投入不足，使得一些县区域内的基础教育较为落后，表现在校舍破旧，设施陈旧，环境老旧

5、，这是导致基础教育区域差距和城乡差距悬殊的一个重耍原因。（-）师资力量的不公——农村师资流向城镇，使弱者愈弱我国现有的教育人事、工资制度决定了县区域内师资基本上归学校所有，而各校由于其等级和名气不同，因而“创收”的能力也各异，导致各校除工资z外的福利性待遇存在较大差距，城乡之间差距尤其更大。“人往高处走”,，优秀教师往往都流向了城镇学校，这种情况非常不利于城乡师源的合理配置，这从城乡教师学历、职称的对比屮得到了有力而又充分的证明，而这正是导致基础教育城乡差距的一•个重要原因。（三）有些学校存在买生源问题，影响基础教育办学风气由于应试教育的影响并未根除

6、，以及教育评估的方式方法并没有改革到位,造成一些屮小学在办学指导思想上继续追求升学率，以免学费等方式吸引高分考生和优秀学生到学校就读。这种抢生源、抢优生的状况，恶化了基础教育的公平均衡发展的环境。进一步形成强者恒强、弱者恒弱的现状，使得基础教育的竞争。从人才培养质量的竞争转化为升学率的竞争，办学风气得不到根本扭转。三、区域基础教育发展失衡的原因=i造成教育发展失衡的原因首先表现在社会发展的不平衡，从而导致了历史、经济和文化的差界，并导致了教育发展的失衡。这种不平衡主要体现在不同地区Z间的差异，如东部沿海地区和屮部地区以及西部地区Z间的教育失衡。（-

7、）经济发展差异基础教育区域失衡带有很明显的经济特性，按照正常的情况，它遵循经济规律，只要经济发展上去了，这个问题便可以很好地解决。在H前情况下，采取创新性思维，也可以使这一问题得到一淀程度的解决，但是，经济不发展，要彻底解决的可能性就不太大。（二）历史原因由于历史的原因，我国长期以来形成的城市屮心倾向使得我国广大的地区呈现出严重的城乡二元结构背景，这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态，并且这种情况愈演愈烈。东西部地区差界和城乡二元结构和互交织在一起，使我国教育发展失衡表现出并常的复杂性。（三）精英教育带来的弊端多年以来，在我国，实际JL执行的

8、是精英主义教育。精英主义教育思想不但支配着普通民众，而且支配着政府和广大教师，这主要表现为：对普通民众而言,