台湾地区产业园区之永续发展策略16(1).doc

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1、台湾地区产业园区之永续发展策略壹、前言在全球化趋势下，产业变动之速度愈来愈快，各地经济发展之竞争也愈形竞烈，除提供产业生产所需用地及基础设施外，并以建构高效率的行政服务、及营造有利产业发展与投资环境来提升各国产业提升竞争力。台湾过去为因应各种时空背景不同情况下之经济发展需求，曾分别设置了功用、目的、及时代任务均有不同之工业区(含智能型工业区)、加工出口区、及科学工业园区，提供不同性质之工业用地供产业或厂商使用，于台湾经济发展过程中，担当着重要的责任。但随着国际化与全球化的变迁，产业国际分工趋势日益明确，而每一个国家的产业结

2、构都在不停的变动，而产品的生命周期也愈来愈短，因此面对变动形势下的产业园区发展，也愈来愈多不确定的因素，过去成功的经验，能够维持或引用的时间与案例也愈来愈少，因此如何面对变动做弹性的规划，以使有限的土地资源能够获得永续的生命，确为我们应该严肃考虑的问题。台湾的工业区开发已有四十年的历史，累积有相当经验，随着国内与国际整体形势的改变，近年遭受到许多的批评，但土地资源有限的先天限制，却是影响台湾产业发展无法不去面对的现实，因此如何让工业区转型为产业园区，并以导入永续发展的观念来调整规划，应是学者专家与政府部门所应共同努力的方向

3、。因此本文乃将产业园区永续利用发展的问题与可能的解决方案做一整理介绍，希望对台湾地区未来产业园区的规划与发展有所帮助。贰、产业园区永续发展的意义有关产业园区的永续发展，除了涉及土地的利用与永续发展问题外，也涉及产业与整体经营环境的变动调整，兹说明其意义如下：一、永续发展「永续发展」一语最早是由「国际自然和自然资源保护联盟」（InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources,IUCN）、联合国环境规划署（UnitedNationsEnvironmentP

4、rogram,UNEP）、及世界野生动物基金会（WorldWildFundforNature,WWF）三个国际保育组织在1980年出版的「世界自然保育方案」报告中提出。在同年3月的联合国大会也向全球发出呼吁：「必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源体系中的基本关系，确保全球的永续发展」。当时人们对于联合国这项呼吁似乎不甚了解，因此并未引起全球的回响。直到1987年，联合国世界环境与发展委员会（WCED），发表了「我们共同的未来」报告后，才在世界各国掀起永续发展的浪潮。瑞典皇家科学院率先建立永续发展研究所（I

5、ISD）；世界资源研究所（WRI）、国际环境发展研究所（IIED）、联合国环境规划署（UNEP）等三个著名国际机构，联合宣示：「永续发展为我们的指导原则」，并遵照此原则去研究世界问题。世界银行、亚洲开发银行的资助项目，都强调以永续发展为基本目标。凡此种种，均显现永续发展的研究与履行，已成为全球科学课题优先对象，也是各国在制定发展计划时优先考虑的基本原则之一。「永续发展」基本上是一个让资源永续经营利用的观念，但由不同的角度切入也会有些许的不同，例如：从自然生态来定义，永续发展的观念即所谓生态的永续性（EcologicalSu

6、stainability），说明自然生态及其开发程度间的平衡；从社会性来定义，永续发展则为在生存于不超出维持生态系统涵容能力下，改善人类的生活质量，强调人类生产与生活方式要与地球承载能力保持平衡，保护地球的生命力和生物多样性；从经济性来定义，永续发展为在确保自然资源的质量及其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大的限度；从科技选择的角度扩展永续发展的定义，认为永续发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能使用达到「零排放」或「密闭式」的制程方法，尽可能减少能源和其它资源的消耗；而从广泛性来定义，由前挪威首相布伦特兰

7、夫人（GroHarlemBrundland）领导的联合国世界环境与发展委员会（WCED）在1987年发表「我们共同的未来」（OurCommonFuture），阐述了人类正面临一系列的重大经济、社会、和环境问题，提出永续发展的概念；这个概念得到了广泛的接受与认同，并在1992年联合环境与发展大会（UNCED）上得到共识。她提出永续发展定义是：人类有能力使开发持续下去，也能保证使之满足当前的需要，而不致危及到下一代满足其需要的能力。分析其内涵认为永续发展应包含公平性（Fairness）、永续性（Sustainability）、

8、及共同性（Commonality）三个原则；就社会层面而言，主张公平分配，以满足当代及后代全体人民的基本需求；就经济层面而言，主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济成长；就自然生态层面而言，主张人类与自然和谐相处。当我们从不同角度来探讨永续发展的定义与内涵时，必须注意处于不同发展阶段的国家，其永续发