论非诉行政执行制度的困境与出路.pdf

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1、分类号密级公开编号余七擘碛士所究嗲像儉弍题目论非诉行政执行制度的困境与出路学院（所、中心）法学院专业名称宪法学与行政法学研究生姓名崔美林学号导师姓名沈寿文职称教授年月论文独创性声明及使用授权本论文是作者在导师指导下取得的研宄成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，不存在剽窃或抄袭行为。与作者一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。现就论文的使用对云南大学授权如下：学校有权保留本论文（含电子版），也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文；学校有权公布论文的全部或部分内容，可以将论文用于查阅或借阅服务；学校

2、有权向有关机构送交学位论文用于学术规范审查、社会监督或评奖；学校有权将学位论文的全部或部分内容录入有关数据库用于检索服务。内部或保密的论文在解密后应遵循此规定）摘要依法律规定，我国的行政强制执行由行政机关自行执行和申请人民法院强制执行两部分组成。此处的申请人民法院强制执行就是学界所说的非诉行政执行，它是行政强制执行的重要组成部分。非诉行政执行，简要地说就是，当事人在法定期间内既不申请行政复议或者提起行政诉讼又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关依法向人民法院申请强制执行其作出的行政决定所确定的行政义务的活动。非诉行政执行对于规范行政强制执行意义重大，然而，随着理论研究与实务的不断

3、深入，该制度的诸多弊端逐渐浮出水面，主要表现为以下三大制度困境。其一为法院司法审查困境；在非诉行政执行制度中，法院若只审查据以执行的行政决定而不审査行政机关作出行政决定的依据，则法院审查很可能流于形式，然而法院若进行实质审查则可能导致效率难以实现，同时也不符合非诉行政执行案件的非诉性要求。其二是执行主体安排有违法理；非诉行政执行案件的执行工作由法院负责违反了行政权与司法权互不隶属的基本法理，同时与传统行政行为效力理论相悖。其三是责任承担困境；现行法律未规定因行政机关未申请法院强制执行而造成损失的责任承担问题，也未规定由于非诉行政执行给利害关系人造成损失应承担的责任以及由于法院未审查行政机

4、关作出行政决定的依据而导致相关主体权益损害的责任承担等问题。本文通过对上述制度困境的分析，指出我国非诉行政执行制度产生这些困境的原因在于未处理好效率与公正、行政权与司法权以及公共利益与个人利益之间的关系。在此基础上，进一步提出破解非诉行政执行制度理论难题的关键在于深化司法审查，理顺公正与效率的关系；建立分权运行机制，回归司法权与行政权的本质属性。同时，完善权利保障机制，处理好公共利益与个人利益间的关系。关键词：行政强制执行；非诉行政执行；行政行为；行政基础决定；司法审查AbstractAccordingtothelaw,institutionaladministrationcompuls

5、ionincludestheadministrations，，，，andthefailuretodealwiththerelationshipbetweenefficiencyandfairness.Onthisbasis,thekeytofurthersolvetheproblemofnon-litigationadministrativeenforcementsystanistodeepen&ejudicialreview,reasonablydealwiththerelationshipbetweenjusticeandefficiency;establishthesq>arate

6、doperatingmechanism,submitthepowerofjudicialreviewandthepowerofspecificenforcanenttothecourtsandtheadministrationsrespectively;improvethesystemofrightprotectionandhandletherelationshipbetweenpublicinterestandpersonalinterestproperly.Keywords:Administrativemandatoryenforcement；；；；目录―、非诉行政術理论一）非诉行政

7、执行的法律依据二）非诉行政执行的基本内涵三）非诉行政执行的基本特征四）非诉行政执行的性质认定二、我国非诉行政执行的制度困境一）司法审查困境二）执行主体困境；三）责任承担困境三、我国非诉行政执行制度陷入困境的原因一）未处理好公正与效率的关系二）未处理好行政权与司法权的关系三）未处理好公共利益与个人利益的关系四、破解我国非诉行政执行制度困境的构想一）深化司法审查二）建立分权运行机制三）完善权利保障机制结语参考文献致谢引言依据《中华人民共