论非诉行政执行案件的委托执行

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1、瑞安市环保局非诉行政执行案件的委托执行情况近年来，随着我局行政处罚案件日益增多，申请法院强制执行的非诉行政执行案件的数量也逐年增多，而法院受理的各类案件也有不同程度的递增。我市基层法院只有一个，而行政机关却多达几十个，像计生局、土地局、环保局等几个行政机关，每年都有大量的非诉行政执行案件涌向法院，法院成了一个大口袋，以致使法院在判决的案件执行难的情况下难上加难。案件不强制执行不利于树立法律的权威，而要强制执行则要投入大量的人力物力且很可能会产生负面影响。这样大量的非诉行政执行案件法院不堪重负，以致造成非诉行政案件不能有效执行，行政相对人的违法行为得不到及时有效

2、遏制。因此，这种制度虽然有其积极的作用，但随着形势的发展在实际运行中并不理想，存在着诸多的问题。主要有以下几个方面：   1、法院案多人少矛盾突出，法院执行局一般执行的是法院判的民商事案件、刑事附带民事案件及仲裁案件等，且执行难问题已相当突出，虽然最高人民法院明确非诉行政执行案件由执行庭负责执行，但执行局主要精力基本上放在法院所判案件的执行上，没有多少时间和精力顾及其他案件。  2、行政机关众多，力量强大，专业性强，政策灵活，有许多法院所不具有的优势。但由于许多行政机关没有强制执行权，其优势却难以得到充分的发挥。    3、许多非诉行政执行案件没有政府的统一协

3、调，仅凭法院一家强制执行是难以胜任的，如责令停产停业等，需要政府的统一协调才能完成。    4、当今，司法、执法都应以构建和谐为主题，由于我局作出具体行政行为而不能执行，法院不是作出具体行政行为的机关却负责强制执行，许多基础性的工作我局比法院清楚，由法院一家独揽，不利于化解矛盾，构建和谐。委托执行有利于提高办案效率，维护法律的尊严；有利于缓解法院案多人少的矛盾；有利于今后制定或修改法律提供实践依据；有利于行政机关工作人员对工作认真负责，严格依法办事，提高行政机关权威。 三、探索非诉行政执行案件的委托执行委托执行的可行行    非诉行政执行在立法没有修改的情况下

4、，如何在现有法律制度的框架下，使非诉行政执行走出困境，达到较为理想的效果。对非诉行政执行存在的问题，对提出委托执行却有不少人产生顾虑，主要是对委托执行法律上没有依据，委托给行政机关执行仍以法院名义执行，如有问题法院仍要承担法律责任，且委托执行缺乏操作规范等。在法律没有修改的情况下，对此进行探索却有积极的意义。对此在理论和实践中如何理解和操作，非诉行政执行案件委托行政机关执行是可行的，它不会影响公正司法，而且有利于提高效率。为此，我们有必要分析一下执行权的性质，执行权属于国家权力的一种；从执行权的国家分权属性来看，具有司法权和行政权的双重属性。在我国的执行程序中

5、，这种具有双重性的权力被统称为强制执行权。我国目前具体行政行为的执行，形成了以法院行使为原则，以行政机关行使为例外的模式。因此就执行权的性质而言，对非诉行政案件的委托执行并非不可行。    （二）非诉行政执行案件委托执行的具体做法    1、委托执行的有限性。所谓有限是指，一是在案件上不是全部，而是部分，通过做其他方面的工作基本上能够完成的案件；二是受托行政机关主要是有能力负责执行的行政机关，如环境保护局、国土资源管理局等行政机关，因为这些行政机关一般都有专门的执法力量；三是权限上，主要是非采取强制措施的工作，如调查被执行人下落情况、调查被执行人财产情况、敦促

6、被执行人履行、做好与强制执行的相关工作等，但对被执行人采取司法拘留及控制、处分被执行人财产的民事强制措施则仍由法院决定是否采取。对采取强制措施需要行政机关协助的请求行政机关协助执行。2、我局对非诉案件委托执行的具体实践08年5月，为了提高执行效率,由瑞安市人大牵头，我局与瑞安市人民法院共同研究行政非诉执行的委托方案，初步决定由瑞安市人民法院审查案件的合法性并制作执行文书，由我局负责送达，我局制作强制执行方案并由我局对案件进行执行，瑞安市人民法院派员监督。08年5月开始，在协助法院行政强制执行方面,我局与法院一起进行新的探索,将强制执行通知书送达程序委托给环保部

7、门,利用基层环保所了解当事人住所的优势,同一批次案件的法院执行通知书可以同时间各基层所按时送达，减少了送达的时间，提高了执行效率;由于基层环保所对被执行人的生产场所污染程度比较了解,由基层环保所提出具体的执行方案,使法院在执行的时候有具体的执行方案，达到尽快消除污染的目的，确保人民群众的环境权益.08年6月改革强制执行方式以来，至08年年底，我局共向法院申请强制执行环保行政处罚案件达143件，其中已经执行终结的有89件，另有20件已经进入强制执行程序。今年以来截止三月份,已经向法院强制申请110件.这段时间，还没有遇到大的困难，对老赖沿用断电的方式明确委托的事

8、项。受托机关的权限主要是非采取强制措施