非诉行政执行案件管辖研究

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1、非诉行政执行案件管辖研究要：非诉行政执行案件管辖基本上照搬了诉讼案件管辖的一般规定，但异地管辖、集中管辖改革都将其排除在外。与诉讼管辖相比较，非诉行政执行管辖在案件性质、管辖异议权、审查标准、利益影响程度方面的不同表明，非诉行政执行管辖改革确有必要。因此，在同步设计两种案件管辖改革的同时，既应考虑提级管辖有利于非诉行政执行案件审查，也要警惕人民法院“抬高门槛”的消极行为。关键词：非诉行政执行;诉讼管辖;集中管辖中图分类号：D925.3文献标识码：A文章编号：1007-8207（2015）01-0092-07收稿曰期:20

2、14-08-12作者简介：杨红（1972—），女，甘肃定西人，甘肃政法学院法学院副教授，苏州大学王健法学院博士研究生，研究方向为行政法学。2013年1月4日，最高人民法院下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013）3号，以下简称《通知》），并要求各高级人民法院在2013年3月底前，将试点中级人民法院名单及其试点方案报最高人民法院。以此为背景，各地关于行政诉讼案件相对集中管辖的改革己经开始，相关的报道屡见报端。［1］集中管辖改革是近年来行政诉讼管辖改革的延续和发展。自从《行政诉讼法》颁布实施以来，理

3、论界和实务部门对于管辖的研究和探索从未停止。与诉讼管辖改革相比，非诉行政执行案件①的管辖始终未能进入改革的视野。《通知》明确指出，集中管辖的案件仅限于一审行政案件，非诉行政执行案件仍保留非集中管辖法院管辖。但值得注意的是，2011年全国法院行政非诉案件执行收案数169354件，结案数169912件。2011年全国法院审理行政一审案件情况收案数136353件，结案数136361件。由此可见，行政非诉案件的收案和结案数量都已经超过了行政一审案件。随着国有土地上房屋征收与补偿决定的强制执行实行裁执分离，法院对此类决定的执行审查

4、涉及的利益影响不亚于普通行政诉讼案件，因此，非诉行政执行案件的管辖应当引起相关部门的重视。梳理现行立法关于非诉行政执行案件管辖的规定及特点，比较其与诉讼管辖的区别，认真对待非诉行政执行案件管辖存在的问题，对于完善我国非诉行政执行制度具有积极的意义。一、非诉行政执行案件管辖的特点分析《行政诉讼法》第66条对行政机关申请强制执行具体行政行为做了概括式规定，但对于具体的管辖法院没有规定。1991年7月11日起试行的《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》（以下简称《若干意见》）第82条对《行政诉讼法》第66条做了解释

5、性规定:“申请人民法院强制执行其具体行政行为的，由被执行人所在地的基层人民法院受理执行。基层人民法院认为需要中级人民法院执行的，可以报请中级人民法院决定。”2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）在非诉行政执行案件管辖方面的规定更加全面、细致。《若干解释》第89条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，由申请人所在地的基层人民法院受理;执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行;上级人民法院可

6、以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。”2012年1月1日实施的《行政强制法》第54条规定:“行政机关申请强制执行的管辖法院是行政机关所在地有管辖权的人民法院或不动产所在地有管辖权的人民法院。”2012年4月10日起施行的《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（以下简称《执行规定》）第1条指出：“申请人民法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民法院管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。”由此可见，关于非诉行政执行案件管辖法院的规定主要见于司

7、法解释和《行政强制法》。从以上规定不难看出，非诉行政执行案件管辖有以下特点：第一，级别管辖以基层人民法院为主，保持适当的灵活性。对于非诉行政执行案件，《若干意见》和《若干解释》都明确指出由基层人民法院管辖，《执行规定》也要求由基层人民法院管辖，《行政强制法》虽然采用的是“有管辖权的人民法院”的表述方式，但这种表述是指根据其他法律的规定来确定管辖法院。而根据司法解释的规定，这里的管辖法院从级别来说一般是指基层人民法院，但不排除中级人民法院及高级人民法院管辖的可能。由此可见，《行政强制法》考虑到了基层人民法院管辖的难度。另外

8、，根据《通知》的规定，非集中管辖法院保留原有的行政审判庭，负责非诉行政执行案件，非集中管辖法院的级别也是基层人民法院。在基层人民法院普遍管辖之外，《若干意见》还规定了可以报请中级人民法院管辖。《若干解释》规定可以报请上级人民法院执行。《执行规定》中也有高级人民法院根据本地实际情况决定管辖法院的规定。因此，非诉行政执行