非诉行政案件执行若干问题研究

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1、非诉行政案件执行若干问题研究内容摘要非诉行政案件，是指人民法院办理的对具体行政行为的执行案件，是相当住于行政案件而言的。非诉行】政案件不包含对产生法律效奖力的行政判决书、行政裁定灏书、行政赔偿调解书的执行ㄟ案件。权利人申请执行的具体行政行为仅限于法律授权体行政机关对平等主体之间的熘民事争议所做出的裁决。人铿民法院对具体行政行为的执签行，对于保障国家行政管理薪的有效实施，维护国家利益饿，社会公共利益及公民、法簿人和其他组织的合法权益，汤具有重要意义。办理非诉行唑政案件，是人民法院执行工撵作的一项重要内容。目前，埝人民法院办理的

2、非诉行政案眈件其数量大大超过行政诉讼案件。2000年3月最高露人民法院公布实施了《关于压执行〈中华人民共和国行政票诉讼法〉若干问题的解释》毁，其中对人民法院办理非诉眭行政案件做出了不少新的规定，对于人民法院进一步做潴好非诉行政案件工作具有重苒要意义。本文就非诉行政案咝件执行的立案审查:包括立谦案受理的条件,对权利人申髯请执行的非诉行政案件中的祜立案审查;对具体行政行为♀的生效的理解合法性审查:疒包括人民法院对非诉具体行艿政行为的合法性审查以及人缲民法院对案件的立案;第三力点是对是否准予强制执行的侉裁定存在和可能带来的问题聒

3、的探讨以及非诉行政案件财耦产保全等问题谈谈粗浅看法瞳和认识。16/16关键词：非诉行惝政案件、合法性审查、财产保全一﹑关于非诉行政案锔件的立案审查关于执行《缈中华人民共和国行政诉讼法哮》若干问题的解释，第八十テ六条规定：行政机关根据行衮政诉讼法第六十六条的规定诠，申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：具体沣行政行为依法可以由人民法肌院执行；具体行政行为已经孓生效并具有可执行内容；申箔请人是做出该具体行为的行寡政机关或者法律、法规、规掎章授权的组织；被申请人是筱该具体行政行为所确定的义鞴务人；被申请人在具体行政咩行为确定

4、的期限内或者行政辈机关另行指定的期限内未履ü行义务；(6)申请人在法董定期限内提出申请;被申请执行的行政案件属于受理申牌请执行的人民法院管辖。人位民法院对符合条件的申请，炔应当立案受理，并通知申请胙人，对不符合条件的申请，岐应当裁定不予受理。根据上Ｙ述规定，人民法院对于行政机关申请执行的非诉行政案粹件，并非来者不拒，一概立案受理，而是应当进行审查动，对符合条件的立案受理，汇对不符合条件的申请，裁定饲不予受理。(一)关于立谁案受理的条件最高人民法杵院关于执行《中华人民共和龊国行政诉讼法》若干问题解布释第八十六条，应当具备以

5、毹下条件：具体行政行为依法凇可以有人民法院执行；具体禾16/16行政行为已经生效并具有可蓦执行内容；申请人是做出该具体行政行为的行政机关或僳者法律法规、规章授权的组织；被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；被申请人在具体行政行为确定的嗣期限内或者行政机关是行政做指定的期限内未履行义务；绑申请人在法定期限内提出申й请；被申请执行的行政案件飧属于受理申请执行的人民法瓞院管辖。虽然立案受理应当具备七项条件，但是笔者认妻为应当增加《若干规定》第哺九十一条第一款作为一项条け件，理由如下：行政机关冱申请执行其具体行政行为，建应

6、当提交申请执行书，据以于执行的行政法律文书，证明寄该具体行政行为合法的材料レ和被执行人财产状况及其他穸必须提交的材料。行政机厂关不提交的规定的材料，人倘民法院立案受理就缺少起码聍的事实依据，《若干解释》柽第九十一条对于行政机关不偶提交所规定材料人民法院应当怎样处理没有做出规定。被执行人财产状况不应当是山行政机关必须提交的材料，案行政机关可以提供财产线索蝶，当然，能提供财产状况的愆材料更好。对权利人申请掖执行的非诉行政案件的立案曾审查对权利人申请人民法沱院强制执行具体行政行为是否应当具备一定的条件，《木若干解释》没有规定，

7、笔者求认为：这并不表示人民法院蝴对于这类案件可以不加审查胀地立案受理。对这类案件人偷民法院仍应当进行立案审查髅16/16。立案受理的标准可以参照护《若干解释》第八十六条第霖一款规定的条件。对符合条轺件的，立案受理；不符合条像件的，应当裁定不予受理。对具体行政行为生效的理解根据《中华人民共和国ゼ行政诉讼法》若干问题解释笤第八十六条规定：“具体行芫政行为已经生效并具有可执似行内容”是行政机关申请执ぃ行应当具备的条件之一。一部分同志认为，具体行政行为只在以下情况下生效：具体行政行为做出后相对人在池法定期限内未依法申请行政斓

8、复议或提起行政诉讼；维持具体行政行为的行政复议决咯定做出后，行政相对人在法媲定期限内未提起行政诉讼，哳或行政机关有权做出最终裁戌决的行政复议决定书已经送造达行政相对人；人民法院做荞出的维持具体行政行为的行缯政判决或驳回行政相对人起诉的行政裁定已生效。笔者咒认为这部分同志的