中国行政公开制度的困境与出路

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1、中国行政公开制度的困境与出路陆一平（共青团哈尔滨市委员会，黑龙江哈尔滨150000）在我国特色法律体系已经出初步建立并且行政法治建设已经初见成效的今天，充分利用现有制度提供的平台和支撑，完善政府行政信息公开制度是值得深入思考和研究的问题。近年来，中国行政信息公开从规则到实践都有了可喜的发展，但是在意识、规则和实践层面上仍然存在许多问题。为此，应当明确政府行政信息公开的属性，并以专门立法的形式确立政府信息公开制度，同时充分发挥行政监督、救济机制的作用。关键词：行政公开；制度；网境；出路1中国语境下的“行政公开制度”2010年3

2、月5日，在十一届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家宝作《政府工作报告》时表示：“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。政府信息公开，无疑是推进政务公幵的有效载体，也是让权力在阳光下运行的有效方式。2008年5月1日发布的《政府信息公开条例》正式实施两年来，“以公开为原则、不公开为例外”的政府信息公开工作，从起步探索到实践创新，已逐步向前推进。在中国当代所说的“行政公开制度”，是指以《中华人民共和国政府信息公开条

3、例》确立的，为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”的行政信息公开制度。《政府信息公开条例》是一部政府主导型的行政立法。2《政府信息公开条例》施行后的行政公开现状2.1信息不存在一不予公开的挡箭牌。2008年5月4日，北京市海淀区市民朱福祥、湛江就北京市海淀区四季青镇常青通达新村建设项0的环境影响评估报告情况、四季青镇门头村在建小区的环境评估报告等内容向北京市海淀区环境保护局、四季青镇政府依法申请相关的政府信息公开。政府

4、部门出具《政府信息不存在告知书》。2008年6月6日，朱福祥、湛江向海淀区法院提起行政诉讼，要求相应政府部门履行职责，依法公开信息，法院裁定不予受理。2008年6月，北京大学法学院王锡锌、沈岿、陈端洪三位教授以公民身份，向北京市发改委、北京市交通局、首都高速公路发展有限公司申请公开首都高速公路的投资总额以及2004年至2007年通告费收入,对于他们申请公开的“首都机场高速公路的投资总额中的贷款总额、1993年至今的收费流向”等信息，两机关以“不存在”为由未予公开。2.2探路先锋一勇于“吃螃蟹”的白庙乡。2010年3月，四川省

5、巴中市巴州区白庙乡在网逐笔公开账0,在网民中引起强烈反响。一篇名为“中国第一个全裸的乡政府”的网贴，3天内吸引了30多万人次点击评论。名不见经传的闩庙乡很快被推到舆论的风口浪尖，引起国内主要媒体和中央及地方冇关部门的高度关注。此后，《白庙乡2009年财政决算情况说明》、《白庙乡2010年财政收入项0表》、《白庙乡2010年财政预算支出项0表》和每个月份的《乡政府机关公务费开支表》都被挂上了白庙乡网站。白庙乡的“裸晒”之举，引来了广泛争议，虽然不乏质疑声，但大多数网民对此表示支持，并认为此举可为政府信息公开“探路”。四川人学法

6、学院教授喻中表示，白庙乡政府虽是偏远的基层政府，但它的制度创新意义非常大。这样的制度创新对社会的良性发展至关重要，也可为高层级政府设计改革方案提供实践机会。中国人民大学法学院教授莫于川在接受新华社记者采访吋表示，作为最基层的行政单位，能走出政府开支明细公示的第一步，这份勇气与魄力值得肯定，“它是一个良好的开端”。深圳的知名网民、“公共预算观察志愿者”吴君亮也在网上力挺白庙乡的探索。他认为，白庙乡的做法没有任何不妥当的地方，相反，这还只是“在先进技术手段之下，突破惯例多走的一小步”而己，“比如在丹麦和日本，所有官员公务出差出访

7、冋来，不仅要拿账单，还要拿出菜单，菜单中要是冇一道菜没冇理由地超标，账0就可能就没法报销”。四川省社科院政治学院研宄所副所长李羚认为，巴州区及白庙乡的做法虽然还在探索中，但仍然是对政府信息公开的冇益尝试，让我们看到未来政治体制改革发展的一个希望。从白庙乡的这个试点来看，应该说这也是当前基层治理中迫切需要解决的问题。它有力的制约了政府的一些消费和成本，但是还有待于体制上的更新和配套，只冇当乡镇的事权和财权进一步得到一致的同时，这样的改革才能够更有效地保证我们老百姓的公共利益，才能够使政府信息公开，进入制度化，更健康、有序地推进

8、。2.3犹抱琵琶半遮面一看不懂的财政预算。2010年3月30日，国土资源部在网站上率先公布了“2010年财政收支预算总表”，收入和支出总预算为347365.6万元，其中财政拨款收入204985.元，是国土部收入的主要来源，国土资源和气象等事务支出为251053.54万元，是最主要的支出项0