中国经济改革的制度困境与出路

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1、中国经济改革的制度困境与出路中图分类号:F20文献标志码:A：1000-8772（2014）25-005-03中国经济体制改革经过30年的变迁，取得了巨大的阶段性成就,但是与社会主义市场经济体制相适应的诸多重要制度安排尚未健全,存在明显的制度困境。有效制度缺失表现在制度供给数量的不足和制度供给质量的瑕疵，正是这种制度供给上的不足与滞后导致有效制度缺失。随着改革的深入，改革的难度加大，不确定因素增加，新制度实施将更加困难。对于当前阶段改革来说，人们势必要承担更加复杂的改革所带来的高成本，所以新制度往往不受欢迎，这无疑增大了制度创新的阻力,使改革陷入制度困境。改革

2、本身会触动一些集团的既得利益，使一部分人受益的同时，必有一部分人利益受损，进而影响改革的进程。这就会新制度需求不足或没有需求，没有广泛的对新制度的内部需求，会造成有效制度缺失。一、中国经济体制改革的制度缺失表现（一）法律制度有待完善法制是市场经济发展的内在要求。没有法制作保障，就没有健康的市场经济，也就没有市场经济优化配置社会资源功能的有效发挥，因此必须建构与社会主义市场经济相适应的法律体系。十一届三中全会以来，全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定达200多项，这些法律的制定和实施，对于建立社会主义市场经济体制，起到了引导、规范、保障和约束的作用。

3、但是制度转型时期，随着经济运行机制的变化，客观上产生着的越来越错综复杂的经济活动和利益关系，给法律制度的完善和发展提出了更高的要求。换言之，经济体制改革以来，虽然中国己经制定了不少的经济法律，但仍然很不完备，有些法律法规不能适应新的经济体制的需要，存在大量的在计划经济体制下制定的、但已不适应市场经济要求的行政法规，这些行政法规不仅过时，而且互不衔接甚至相悖。（二）国有企业产权制度不健全国有企业产权制度必须与市场经济相适应。否则，要建立市场经济体制是不可能的。目前，还没有建立起一套规范、有序、清晰的国有企业现代产权制度结构，这主要表现在三个方面:1、产权边界不清

4、。国有资产所有权归国家所有,实行统一领导、分级管理。但中央和地方的责权利长期不够明确,在政策的制定和执行上具有很大的随意性,经常产生矛盾和冲突。2、产权结构一元化。传统国有企业的产权结构表现为单一的所有权,没有建立起与市场经济要求相适应的终极所有权、法人财产权和经营权分离的权能结构。实践表明,一元化产权结构的国有企业难以摆脱行政干预的困扰,而企业充满活力的重要前提条件是产权结构多元化,这也是企业充满活力的产权制度保证。3、产权配置不灵活。由于受产权关系不明、国有资产占有与使用的无偿性等不利因素影响,导致各部门、各地区追求资产占有最大化,争项目、争投资,不惜搞重

5、复建设,造成资产配置上的极大浪费。加上缺少产权市场,条块分割并自成体系,产权流动受到很大限制,跨行业部门、跨经济区域、跨所有制的产权流动更是难以实现。（三）农村土地产权制度不健全。1、土地所有权主体集体不明晰。目前无论在理论上还是在法律中，都规定农村所有权主体是集体。而集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次，“集体”到底是指哪一层次，法律规定则较为含糊不清。乡镇、村、村民小组在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者代表。由于土地所有权主体不明确以及集体多有权的残缺，致使哪一级集体（镇、村、村民小组）都不愿履行保护和建设土地的指责。由于三级集体某种程度上都是所有权

6、的代表，必然导致为争夺所有权而发生冲突，再与农民发生关系时，问题会更加复杂，纠纷就是必然要伴随产生的。2、农村土地承包经营权的内涵不充分、不明确。经营权从其本质上说应该属于使用权。即使是使用权，其也可以衍生出转让、转租、入股、抵押、收益等项权利。而作为具有使用权性质的承包经营权却只有耕种权、部分的收益权以及极其少量的处分权。显然，与承包经营权的真实内涵相比，其权利所包含的内容是不充分的，其权能是残缺的。而承包经营权内涵不充分、不明确的深层次原因在于两权分离不是真正建立在商品化、市场化基础上的平等关系，而是基于国家意志和意识形态偏好，由所有权主体凌驾于使用权主体

7、之上而形成的行政分配关系。3、土地使用权缺乏有效的流转机制。土地流转总体上规模不大，范围较小，与加速农业现代化的要求不相适应。而且在流转中，大多数是农民私下协商交易，没有规范的手续，也没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利义务关系；同时土地流转后并没有形成规模种植，仅仅农户之间短期的互助性流抓，难以形成流转效应。在土地流转中，受到所有权主体集体方面的行政干预，没有尊重农民意愿，进而导致流转的收益分配很不规范。(四)政府制度改革滞后制度转型时期，充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都要求加快政府职能的转变。”因此，改革建立在计划经济框架内的政府组织和政府职

8、能，建设一套适应和服务于市场经济运作的