公益诉讼中检察机关权责配置研究.pdf

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4、gansinpublicinterestlitigation作者姓名：李睿贤指导教师：陈亮副教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要公益诉讼的公益性使其成为一种典型意义的集体行动，检察机关提起公益诉讼的行为即是一种集体行为，因而无法摆脱集体行动困境，此时检察机关的权责配置便成为克服集体行动困境有效途径。尽管近年来，全国各地不少检察机关在不断尝试提起公益诉讼的实践，也取得了一定的社会效果和法律效果，但理论和实践中对检察机关在公益诉讼中的角色

5、定位及职能定位一直存在争议，导致检察机关在公益诉讼中的权责配置产生困境。在激励不足和监督乏力的情况下，作为理性经济人的检察机关不可能像对待自身事务那样对待公共的事务。要从根本上改变我国检察机关作为诉讼主体对提起公益诉讼积极性不高的现状，需要我们运用委托代理理论，解决公益诉讼中检察机关权责配置遇到的问题，重点构建激励与约束机制。因此，本文就公益诉讼中我国检察机关的权责配置问题进行相关探讨。文章由引言、正文和结语三部分组成，其中正文为本文的主体部分，内含三个方面的内容。第一部分，公益诉讼中检察机关权责配置正当性

6、基础及其意义。从公共选择理论的视角看，公益诉讼本质上是一种“集体行动”，既然是集体行动，就无法摆脱集体行动困境。奥尔森的集体行动理论指出集体行动困境的解决方法，对于肩负公共职责的检察机关来说，最好的办法就是强制，体现在制度设计上，便是激励与约束机制的建设，也就是权责配置。对公益诉讼中检察机关的权责进行配置是克服集体行动困境的有效途径，是公益诉讼的现实所需，有利于全面保护社会公众和国家的公共利益，维护社会公平正义，构建和谐社会。第二部分，公益诉讼中检察机关权责配置的理论与现实困境。本部分从理论与现实层面对检察

7、机关在公益诉讼中的权责配置遭遇的困境做出梳理，理论层面主要是角色定位不明，主要体现为当事人说、双重身份说、公益代表人说、国家公诉人说、法律监督者说；实践中检察机关内部人员如何分配，哪些案件可以提起公益诉讼，能否调解、撤诉等都存在较大争议。第三部分，公益诉讼中检察机关权责配置的初步设想。此为本文的重点，又分为六个部分。以委托代理理论为指导，激励与约束机制的构建为重点。本着权责法定、权责相称和禁止权利滥用原则，在确定公益诉讼中检察机关的角色地位后，赋予检察机关相1关权利，实行特殊的举证责任和检察机关提起公益诉讼

8、前必须实行前置程序的义务要求，建立相关的监督制度，强化信息公开等方面提出了公益诉讼中检察机关权责配置的初步设想。关键词：公益诉讼；检察机关；权责配置；意义；初步设想2AbstractPublicinterestlitigationofpublicinteresttobecomeakindoftypicalcollectiveaction,theprocuratorialorgansofpublicinterest