我国城市规模扩张与土地财政的关系研究.pdf

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1、分类号_______________________密级_UDC_________________________学校代码.rlA^U^4YUNNANUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICS碩士研先生学隹抡文我国城市规模扩张与土地财政的关系研究学院（部、所）：国土咨源与持续发展研究所专业：土地资源管理姓名：肖冉一—导师：李智国副教授论文起止时间：2014年3月~2015年3月本论文得到以下项目资助（1）云南省哲学社会科学规划项目“云南城市化进程中耕地利用与粮食安全对策研究（JCZX201204）”；（2）云南

2、省教育厅科学研究基金资助项目“云南省城市化发展与耕地利用变化的相互关系研究（09Y0280）”；（3）2014年度云南财经大学研究生教育创新研究项目“土地财政与城市规模过度扩张的关系研究（云财研创[2014]30）”。摘要摘要随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩张的同时城市人口高度集中，使得有限的土地面临巨大的压力。中央和地方实行分税制改革使得财税关系了发生变化，同时地方政府在推进城市发展进程中缺乏产业支撑，其有限的财力无法满足大规模城市扩张的需求。因此，地方政府通过出让国有土地使用权获取巨额收益的土地财政制度一方面增加了财政

3、收入、促进了城市发展；另一方面导致了城市用地规模过度扩张。因此，协调城市可持续发展、地方财政收入与土地可持续利用是未来推进城市化进程的一个重大需求。本文旨在以城市规模扩张与土地财政的关系为出发点，在分别分析城市规模扩张与土地财政的背景、现状、问题、驱动等因素的基础上，选取我国1999-2011年226个地级城市数据为面板数据，以城市化水平、城市建成区面积、土地出让面积、城市人口密度、国内生产总值、土地出让收入等指标为基础，运用Granger因果检验方法，并结合EViews、ArcGIS、Excel等软件对两者关系的时空变化特征进行

4、分析。据此，运用脱钩理论，研究和识别两者当前所处状态，进而讨论在城市发展进程中削弱两者关联的对策措施，为城市发展与土地可持续利用提供理论和现实支撑。通过研究，结果如下：（1）通过Granger因果检验，得出土地出让收入对国内生产总值的变化产生影响，同时土地出让收入在国内生产总值中占有较大比例，当前土地财政的快速发展促进了城市建成区面积的扩大。表明城市规模扩张与土地财政之间存在因果关系。（2）通过ArcGIS、Excel软件分析，结果显示我国城市规模扩张程度与土地财政的变化趋势是同步的。在空间上，对我国30个省份2011年国内生产总

5、值、土地出让单价进行矢量化分类，并通过颜色差异表示出两者的发展现状，得出我国城市规模扩张与土地财政之间存在空间同步性；在时间上，通过对1998年、2011年两个时间点以及辽宁省、江苏省、湖北省、云南省四个代表省份1998年到2011年的时间段分析，得出土地财政的普遍存在性，以及城市规模的扩张促I摘要进了地价的升高，推动土地财政的发展，进而影响城市发展模式。（3）通过脱钩分析，对我国30个省份自1999年到2011年城市规模扩张与土地财政之间的脱钩程度进行界定，得出我国城市规模扩张与土地财政之间脱钩形势依然不容乐观，并对两者脱钩程度

6、较低以及发展不稳定的原因进行了分析，指出了我国城市规模扩张与土地财政之间亟需脱钩的发展现状。对此，本文从完善土地及财税制度、发挥市场主观能动性、制定科学的城市土地规划、调整产业结构、建立合理的政绩考核制度等方面提出一系列减轻城市发展对土地财政依赖性较强的对策措施。关键词:城市规模扩张；土地财政；相关性；脱钩；Granger因果检验IIAbstractAbstractWiththeincreasingly-acceleratingprocessofurbanization,morepressureshavebeenputonthel

7、imitedlandresourcesonaccountofthecityscaleexpansionandthehighlyintensivepopulation.TheTaxReformimplementedbythecentralandlocalgovernmentshavechangedtherelationshipbetweenfinanceandtaxation,whilethelocalgovernmentsarelackofindustrialsupportsinpromotingtheprocessofurban

8、development,fortheirlimitedfinancialresourcescannotmeettheneedsoflarge-scalecityscaleexpansion.Thus,bysellingtherighttousest