从大学城新圈地运动看土地管理法规的完善

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6、动土地管理法规随着我国教育改革的逐步深化，高校招生规模不断扩大，高校后勤服务社会化步伐进一步加快，各类大学校外公寓、分校及校舍的新建、扩建和迁建活动日益增多，形成了一批集中建设的集教学、科研、科技成果转化、生产及生活服务设施于一体的大学园区，即人们所说的“大学城”。大学城对我国来说是一个新概念，20世纪末只是在少数大城市里出现，而今却已发展到连县城也要建大学城。面对这一新圈地运动的蔓延趋势，我们必须从法律的角度加以审视，从而进一步完善土地资源法规的建设。１、土地市场现状　　近年来，“圈地风”席卷全国，大片良田惨遭推土机蹂躏，大批农民

7、被赶出家园而处境艰难。尽管此间有关部门至少组织了三次全国范围内的土地市场治理整顿工作。但令人遗憾的是，土地市场秩序依然不容乐观，土地市场中的违法犯罪案件没有得到根本遏制。其中的一个重要原因是，对于部门和个人的土地寻租行为，尤其是地方政府从政绩出发导致的圈地行为，我国尚缺乏有力的防范机制和强硬的惩罚措施。　　当前我国土地市场存在的主要问题有：一是一些地方违法批地、用地，主要表现为违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。仅从对全国50万人口以上城市的卫星遥感监测检查情况看，这几年，在新增建设用地总量中，违反规划

8、用地、未批先用、边报边用等违法用地宗数、面积所占的比例都比较大。二是一些地方违法、违规出让土地，主要是该有偿出让的土地却被定为划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的土地却被改为协议出让及低价协议出让用地，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。