从大学城新圈地运动看土地管理法规的完善

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1、从大学城新圈地运动看土地管理法规的完善　　简介：随着近年来新圈地运动的兴起，各地大学城建设被视为一种“时尚”，甚至成为地方政府的形象工程。土地管理法制建设如何面对这一前所未有的挑战，如何处理发展高等教育与保护土地资源的关系，探讨保护土地资源与发展高等教育并举的策略已成为各级政府所面临的严肃课题。关键字：大学城新圈地运动土地管理法规　　随着我国教育改革的逐步深化，高校招生规模不断扩大，高校后勤服务社会化步伐进一步加快，各类大学校外公寓、分校及校舍的新建、扩建和迁建活动日益增多，形成了一批集中建设的集教学、科研、科技成果转化、生产及生活服务设施于一体的大学园

2、区，即人们所说的“大学城”。大学城对我国来说是一个新概念，20世纪末只是在少数大城市里出现，而今却已发展到连县城也要建大学城。面对这一新圈地运动的蔓延趋势，我们必须从法律的角度加以审视，从而进一步完善土地资源法规的建设。　　１、土地市场现状　　近年来，“圈地风”席卷全国，大片良田惨遭推土机蹂躏，大批农民被赶出家园而处境艰难。尽管此间有关部门至少组织了三次全国范围内的土地市场治理整顿工作。但令人遗憾的是，土地市场秩序依然不容乐观，土地市场中的违法犯罪案件没有得到根本遏制。其中的一个重要原因是，对于部门和个人的土地寻租行为，尤其是地方政府从政绩出发导致的圈地

3、行为，我国尚缺乏有力的防范机制和强硬的惩罚措施。　　当前我国土地市场存在的主要问题有：一是一些地方违法批地、用地，主要表现为违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。仅从对全国50万人口以上城市的卫星遥感监测检查情况看，这几年，在新增建设用地总量中，违反规划用地、未批先用、边报边用等违法用地宗数、面积所占的比例都比较大。二是一些地方违法、违规出让土地，主要是该有偿出让的土地却被定为划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的土地却被改为协议出让及低价协议出让用地，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。三是一些地方违规设立各类“园区”，违反规划圈

4、占土地，违法出让其土地审批权，违法供地、用地等，土地浪费问题严重。据对部分“园区”用地情况进行的调查，一些违规设立的“园区”实际上开发程度很低，造成大量土地闲置。四是一些地方土地交易秩序混乱，主要是划拨土地和集体土地非法入市，隐性交易，造成土地收益流失。以下笔者主要就各类园区中的大学城圈地现象加以论述。　　２、大学城现象　　大学城的兴起始于XX年。这年8月，地处河北省廊坊市经济技术开发区内的东方大学城正式开“城”。随后，各地的大学城纷纷上马，越建越多，越建越大，如陕西的西部大学城占地400hm2，山东菏泽大学文化城占地，广州大学城占地4330hm2。就在

5、广州大学城宣布自己是“全国最大的大学城”后不久，南京便宣布投入50亿元巨资，打造全国最大的仙林大学城，占地合7000hm2！如此轰轰烈烈地建设大学城到底有没有必要呢？仅以广州大学城为例，在首批入驻的10所高校中，除了广州美术学院外，其余9所都有自己的分校区或二级学校，其中中山大学在珠海的分校区因其优美的校园风光已成为当地的一个旅游景点。　　大学城建设的原因，归根结底就是高校扩招所致，缺地、占地问题也由此引出。从我国目前大学的建设情况看，大学城的建设并不像宣传的那样迫在眉睫，那么，热心于大学城建设的又是谁呢？答案只有一个，就是当地政府。　　当前，大学城在一

6、些地方几乎已成为城市化的代名词。全国大部分省、直辖市都在建设大学城，许多地级市也在规划建设大学城，甚至有的县也在建设大学城。不仅经济发达地区在建，就连需要发展希望工程的经济欠发达地区也在建。据说，某个省更是放出豪言，要建设一个大规模的、能放进100所北京大学的大学城！比如，南方某省历史上就“穷得叮当响”，至今仍被该省称为“穷老大”“穷老三”的两个县也在建大学城。而且，不少地方都追求高起点、超前意识，在大学城的规模和大学城的数量上互相攀比，占地规模少则几平方公里，多则几十平方公里。比如，某省要建立全国最大的大学城，某省要建5个大学城。　　在大学城理念提出之

7、时，人们认为大学城是一个“四赢”项目——国家赢、企业赢、学生赢、土地赢。可是经过几年的运营，真正实现“四赢”的大学城又有几个？　　据悉，为了吸引北京某著名高校在珠海建立大学城，珠海市为其无偿划拨土地1万亩，其中3000亩土地作为一级开发用地。结果该高校用这3000亩土地向银行换来近8亿元的资金，再用这8亿元资金开发剩余的7000亩土地。看来，这大学城还真是“白手起家”的好途径。　　据统计，目前全国除河南(在建)、广西(在建)、湖北(拟建)、云南(拟建)、福建(拟建)、北京(在建)六省、市大学城用地数据不详外，在全国已建的31个大学城中，规划用地总面积已达

8、，实际用地总面积达，占规划用地总面积的％。湖南、湖北、广东三省拟建的大学城占地均