“新圈地运动”末路

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1、“新圈地运动”末路

2、第1　　　8月8日，几乎没有举行任何仪式，国家发展和改革委员会、国土资源部、监察部、建设部、审计署等五部委组成10个“联合督察组”悄悄奔赴各地，他们将分成三批、耗时两月，对全国31个省、自治区、直辖市的土地市场秩序进行检查。此次清查的重点，是各省及省级以下政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，包括未经批准而扩建的国家级开发区。第一批督察的地区包括河北、山西、吉林、黑龙江、北京、重庆等10个省市。部分部委的部长将亲自前往督察。以此为标志，全国各地的开发区自1997年以来规模最大的一次清查整顿拉开序幕。而与此同时，开发区的审批亦在全国

3、范围内叫停。此前短短两周内，围绕整顿土地市场秩序，来自高层的行动变得紧锣密鼓——7月18日，国务院办公厅下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，要求自通知下发日起，各地一律暂停审批新设立和扩建的各级各类开发区，否则严肃追究责任。　　7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视会议，会议下发了国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。《通知》要求各地对各类开发区的清理整顿工作要在今年底前完成，重点解决开发区违法、违规占地等突出问题。会议前一天的7月30日，国务院总理温家宝还对会议作出重要批示，强调“土地是民生之本”，指出“

4、实行最严格的土地管理制度，一要完善土地产权与征地制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发用地，强化对土地使用的监督；四要加强宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设”。在7月31日的电视会议上，国务院副总理曾培炎特别提到，此番决策层是在分析当前经济运行情况和部署下半年经济工作时，从保证经济持续快速健康发展和社会稳定的高度，要求实行最严格的土地保护制度。据记者了解，以往国土资源部每年都有类似的清查整顿。但此次清理整顿不但由国务院办公厅在短短两周之内两度发文，且由多部门联合立即执行，可见决心与力度之

5、大。开发区“虚火”症据不完全统计，全国各类开发区规划面积达3.6万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地总量国务院选择此时大力清理整顿开发区，原因何在？记者采访的专家学者们分析认为，去年以来，部分地区房价、地价轮番上涨，商品房空置率增加，“圈地热”愈演愈烈，关于房地产市场过热的讨论一再升级。据了解，在“圈地热”中，各类园区供地占了极大比重。国土资源部今年初就曾发出紧急通知，要求清理各类园区用地，“防止楼市动荡造成风险”。鉴于此，此次清理整顿便自然而然地被认为是国土资源部的整顿工作在更高层次上的延续。更有大量专家指出，多年来在城镇化的口号下，地方政府为谋求经

6、济增长均积极推行招商引资的开发区政策，此番整顿之际，亦是其所积累问题渐次爆发之时。这些年来，开发区尤其是省级以下开发区的混乱，已成为不争的事实。从全国看，开发区数量多如牛毛，规划面积十分巨大。据国土资源部统计，全国共有各级各类开发区3837家，平均每个省（自治区、直辖市）有100多家，仅浙江一省就有各类园区和开发区800多个。一些省会城市或稍大一些的城市，其开发区数量常常多达五六个。而在这3837家开发区中，经国务院批准的只有232家，仅占6％；省级批准的1019家，占26.6％；其他2586家均为省级以下开发区，占67.4％。一方面是数量巨大，一方面是

7、面积惊人。近年新设立的开发区，其面积已从当年的1平方公里、几平方公里发展到现在的动辄十几、二十几平方公里。据不完全统计，全国各类开发区规划面积达3.6万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地总量。“你想想，全国几十年才建设了这么多城镇，而开发区只用几年之间就超过了所有城镇建成区的总面积！”采访中，不少知情人士对记者发出这样的感叹。开发区数量多、面积大不说，其名目也是五花八门，有叫经济技术开发区、高新技术产业开发区的，有叫软件园、创业园、旅游度假区的，有叫边境贸易合作区、国际信息园区的，甚至还有的叫生态园、石雕艺术商贸园、休闲养生苑等等。然而，开发区“遍地开

8、花”，实际上并没有带来真正的繁荣景象。国土资源部土地勘测规划设计院学者唐健对开发区现象进行过大量调研。她告诉记者，在开发区密集地区，开发区之间为了争取投资项目，一个主要竞争手段就是压低地价，是一些级别较低开发区对于级别较高开发区的竞争更是如此。这样，很大一部分土地收益都流入投机者腰包。据了解，有的地方开发区的土地价格正常情况下是一亩地几十万元，但开发区却可能只收取投资方几万元出让金，甚至白送。唐健还指出，由于规划面积大，点多分散，投入资金必定不足。一般而言，开发区达到七通一平才能有效招商引资，形成吸引力，而达到七通一平或者五通一平的要求，每平方公里至少还

9、要投资1亿～1.5亿元。根据我国开发区规划面积，达到这一要求需要数万亿元，远远超