深圳市地方标准食品许可审查工作质量测评指南征求意见稿编制说明.doc

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1、深圳市地方标准食品许可审查工作质量测评指南征求意见稿编制说明　　深圳市地方标准食品许可审查工作质量测评指南编制说明深圳市市场监督管理局许可审查中心《食品许可审查工作质量测评指南》编制说明　　一、任务由深圳市市场监督管理局许可审查中心申请深圳市地方标准立项。　　根据《深圳市市场监督管理局关于下达2019年第一批深圳市地方标准计划项目任务的通知》，批准本地方标准的制定。　　本标准为首次制定。　　二、制定标准的必要性和意义民以食为天，食以安为先，食品许可审查是食品市场准入的一个重要环节，许可审查的结论决定了是否给予

2、企业准入并颁发相应的证书。　　但由于审查的过程同人的因素高度相关，审查人员的廉洁自律、公平公正、工作态度、专业能力等都会影响审查质量和效率以及审查的公信力。　　如何确保审查人员依法、依规、依程序办事，最大限度降低审查责任风险，树立公平、公正、公开的审查形象，成为审查工作管理者面临的难题。　　为破解此难题，深圳市市场监督管理局许可审查中心从xx年起针对如何提升食品许可审查工作作风和工作质量，积极探索审查工作质量的评价方式与方法，研究能客观、全面和科学地反映食品审查工作质量整体水平的测评技术，并初步建立了一套食品

3、许可审查质量测评体系。　　实施食品许可审查工作质量测评最重要的意义在于通过构建系统的质量测评模型和综合性的评价技术，对审查人员和工作质量实施全面的量化测评，从而提升审查工作质量，树立公正、公平、公开的审查队伍形象，最终实现有效防控审查风险、提高审查结论公信力，切实为舌尖上的食品安全保驾护航。　　三、主要起草过程（一）标准工作基础本标准编制的技术依据是在总结深圳市市场监督管理局许可审查中心“食品许可审查工作质量测评”项目做法和经验的基础上形成。　　该中心自xx年开始进行食品许可审查工作质量测评，至今已有四年的实

4、践，其测评模式的探讨和实践等论文也在国家标准化杂志发表。　　许可审查中心审查工作质量测评的实施及结果分析汇总，对本标准文本的起草提供了主要依据，持续的测评方法与技术的不断改进也为本标准编写提供了重要的技术支持。　　（二）成立编写组项目批准立项后，深圳市市场监督管理局许可审查中心作为牵头单位，即会同标准参与起草单位深圳市先进质量管理技术研究院、深圳市深监管理认证培训中心有限公司，及时组建成立标准项目编制小组，小组成员由食品许可审查、质量管理领域多年实践经验的资深专家组成。　　编写组成立后即召开标准编制动员部署会

5、，开启标准编制的前期调研工作。　　（三）形成标准草案综合提炼我市近四年的食品许可审查工作质量测评结果，在多次的调研基础上，标准项目编制小组梳理了国内相关食品工作标准及法规，依据《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》、《食品生产许可审查通则》、《食品经营许可审查通则（试行）》等法规与标准，2019年4月至2019年6月期间，标准项目编制小组组织专家进行认真研究，并逐条对指南内容进行充分讨论。　　征询了相关专家的意见，经多次组织会议进行讨论，统一意见，最终形成《深圳市食品许可审查工作质量测评指南（征求

6、意见稿）》。　　四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准的编制遵循规范性、适用性和可操作性原则，标准格式按照GB/T1.1-xx《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》的要求进行编写。　　本标准与现行法律、法规、标准的关系。　　本标准的制定遵循以下原则以GB/T19001质量管理体系为指导，以系统、科学、可量化、可操作性为前提，以守住廉政底线、拉高作风及质量高线为核心，以持续改进、不断超越各利益方期望为目标。　　深圳市食品许可审查工作开展依据是国家颁布的《食品生产许可管理办法》、《食品经

7、营许可管理办法》、《食品生产许可审查通则》、《食品经营许可审查通则（试行）》及《深圳市食品经营许可审查标准》、《深圳市食品经营许可标准化工作规范》等，本标准编写依据现行的法律、法规和标准。　　五、主要条款的说明本标准主要技术内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、测评原则、测评模型、指标体系、测评实施、分析与改进、测评管理。　　具体如下1.范围本指南规定给出了食品许可审查工作质量的测评原则、测评模型、测评指标体系，对许可审查工作质量的测评实施、分析与改进、测评管理提供了技术指导。　　本指南适用于食品生产许可

8、和食品经营许可的审查工作质量测评。　　2.规范性引用文件《GB/T19000—xx质量管理体系基础和术语(ISO9000:xx,IDT)》《GB/T19001--xx质量管理体系要求(ISO9001:xx,IDT)》3.术语和定义包括许可审查、许可审查机构、审查人员、食品生产许可审查、食品经营许可审查、质量测评、测评机构、测评人员、利益相关方、委托方。　　4.测评原则包括独立性原则、开放性原则、基于