第六讲 行政许可.ppt

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1、第六讲行政许可第一节行政许可概述第二节行政许可的设定第三节行政许可的程序第四节行政许可的监督检査四川文理学院1四川文理学院1.行政许可的概念。2.行政许可的范围与行政许可的设定。3.行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护。本讲重点提示：2第一节行政许可概述一、行政许可的概念与特征1、含义：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2、行政许可的特点：四川文理学院行政许可是事前控制的一种手段。行政许可是应申请的行政行为。行政许可是一种赋权行为。3二、行政许可的性质前提是：禁止后果是：赋

2、权四川文理学院4三、行政许可的分类（一）行政许可的一般分类根据《行政许可法》的规定，行政许可分为五类：普通许可、特许、认可、核准和登记。四川文理学院5（二）行为许可与资格许可行为许可是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动的许可形式。这类许可的目的是允许符合条件的相对人从事某种活动。资格许可是指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文书，允许持有人从事某一职业或进行某种活动。四川文理学院6（三）权利性许可与附义务许可权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此承担某些法律责任和后

3、果。附义务许可指许可证的持有人在获得许可证的同时便在一定期限内从事该项活动的义务，如果在此期限内没有从事该项活动，便会因此承担一定的法律责任。四川文理学院7（四）长期许可、短期许可与临时许可长期许可是指许可机关赋予申请人许可证的有效期较长的一种许可。短期或临时许可是指行政许可机关根据申请人的条件和法律赋予其许可证的有效期较短。四川文理学院8四、行政许可的原则1、许可法定；2、公平、公正、公开；3、程序正当；4、便民；5、信赖保护；6、监督检查；9第二节行政许可的设定行政许可的设定包括设定标准、设定范围、设定权限和设定程序。一、行政

4、许可的设定标准行政许可的设定标准，是指设定行政许可时须遵循的尺度、依据，据此哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不可以设定行政许可，它解决的是行政许可能不能设定的问题。四川文理学院10行政许可的设定应遵循的标准：四川文理学院（一）公民、法人或者其他组织自主优先（二）市场竞争机制优先（三）行业组织自律优先（四）事后监督优先11二、行政许可的设定权限与形式四川文理学院12三、许可设定范围四川文理学院131、许可2、特许3、认可4、核准5、登记6、其他四川文理学院14四、行政许可的设定程序(一)听取意见制度听取意见制度是指行政许可设定过程

5、中，起草单位应当通过座谈会、讨论会、听证会、公开草案等各种方式，听取各方面对是否应当设定行政许可以及具体内容等的意见。四川文理学院15(二)说明理由制度说明理由制度指是行政许可立法过程中起草机关向公众说明设定行政许可的必要性、可行性，以取得社会共识，求得行政许可设定正当化。(三）定期评价制度定期评价制度是使法律规定跟上社会现实，实现立、改、废相统一的重要制度。四川文理学院16第三节行政许可的程序一、申请与受理(一）申请程序1.行政许可的申请条件（1）被申请的机关必须是法律、法规、规章规定的有权实施行政许可的机关。（2）申请人必须在

6、法定的许可范围内申请许可。（3）申请人应当如实反映有关情况、提供有关材料。（4）申请人必须有明确的意思表示，并且必须在法定的期限内提出申请。四川文理学院172.行政许可的申请方式（1）书面申请（2）口头申请3.行政机关的几项主要义务四川文理学院18(二）受理程序受理是指行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请进行形式审查后，认为行政许可申请事项依法属于本机关职责范围、申请材料齐全、符合法定形式的，在法定期限内进入审查程序，或者认为申请不符合以上条件的，决定不予接受的行为。四川文理学院19二、审査与决定(一)审查程序行政机关应当依照

7、法定条件和标准对申请人是否具备取得行政许可的要件进行审查，审查申请人提供的材料所反映的事实是否与设定行政许可的法律、法规的要求相一致。(二)决定程序行政机关根据审查的结果，作出是否准予行政许可的决定。四川文理学院20四川文理学院21四川文理学院22三、行政许可的审查期限1.一机关决定：20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日2.平级多机关决定：统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日3.跨级多机关决定：下级机关应在20日内审查完毕四川文理学院23四、行政许可听证程序1、种类：依职权和依申请的听证2、

8、事项：（1）法定事项；（2）涉及公共利益的重大行政许可事项.3、程序与时限4、费用：由行政机关承担四川文理学院24五、行政许可的变更、延续、注销与撤销（一）行政许可的变更（申请）（二）行政许可的有效期及延展（申请）（三）行政许可的注销（6种情形）（