国贸2008财政学第十二章.ppt

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1、第十三章公共产品供给国贸2008级“财政学”占绍文公共产品供给公共部门应当提供什么样的物品和服务？目前由政府提供的哪种服务应当由私人提供？这些问题是某些最重要的公共政策的核心。本章讨论在什么情况下，这些物品和服务由公共提供是恰当的；尤其需要理解，市场为什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物品。【基础知识】一、公共产品的特征和种类PublicGoods的中文译名有：公共产品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，社会物品等。1、公共产品的基本特征私人产品具有竞争性和排他性。公共产品具有非竞争性和非排他性。

2、非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。非排他性：在技术上无法将“免费搭车者”（FreeRider）排除在受益范围之外，或者排他成本很高。是否具有竞争性？具有竞争性是否具有排他性？具有排他性私人产品：有竞争性也有排他性具有非竞争性具有非排他性公共资源：有竞争性也有非排他性是否具有排他性？具有排他性准公共产品：有非竞争性但有排他性具有非排他性纯公共产品：有非竞争性也有非排他性2、公共产品的种类纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。准公共产品（混合产品、俱乐部产品）：有非竞争性但又有排他性。公共产品可

3、能属于最终消费品,也可能属于中间投入品；公共产品可能是有形产品,也可能是无形产品。二、纯公共产品的有效供给1、纯公共产品的供给主体私人部门不愿充分供给纯公共产品,主要困难在于供给成本无法补偿。公共部门拥有向社会成员征税的权力，所以它可以解决这个困难。公共供给(PublicProvision)不等于公共生产(PublicProduction)，因为公共供给可以私人生产。公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法不对。第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。由公共部门提供的产品与劳务也不一定都是公共产品。公共部门也可能

4、提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。2、纯公共产品的供给纯公共产品的市场需求曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和X-无效率。前者指官僚过多地征税，却过少地供给公共产品；后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。公共产品：需注意的问题虽然每个人消费的公共用品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。公共产品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和技术状况。一种物品可以满足公共用品的一部分而不能满足另一部分。许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共用品的特征。私用品并不

5、一定只由私人提供。一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。私用品的有效提供横向加总：对于任意价格水平的市场需求，就是把该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加总。私用品的有效提供在消费理论中，追求利润最大化的个人，使无花果叶对苹果的边际替代率（MRSfa）等于无花果叶的价格（Pf）除以苹果价格（Pa）。在图4-2c的均衡点，亚当和夏娃都使MRSfa等于4，生产者也使MRTfa等于4。因此，均衡点：公共用品的效率供给对于公共用品来说，集体支付意愿：是个人需求曲线的纵向加总。对于共用品而言，每个人面临相同的数量，人们决

6、定他们愿意支付多少价格。对于私用品而言，每个人面临相同的价格，然后人们决定他们需要多少数量。公共产品的提供公共产品提供的效率要求：公共产品的提供一直增加到每个人对最后一单位的边际评价之和等于边际成本的水平。MRT=MRS1+MRS2美国学者斯蒂格利茨的调查结果：国防部用9美元的价格购买在市场上用3美元可买到的标准螺丝钉；政府雇员比私人雇员多花64%的病假时间；政府部门的计算机平均寿命为私人部门的50%；政府总务管理局的人数是相应业务量私人部门的17倍，管理成本为14倍。英国学者帕金森的研究结论：不管实际工作量如何，机关人员每年都要

7、增加5%-6%；开会时间的长短与所讨论的问题之重要性成反比；华丽的建筑可作为推测该机关正趋向腐败的佐证；为防止来年机关预算经费被削减，机关必定用完当年所有经费。三、混合产品的有效供给1、混合产品的供给主体混合产品可以公共提供，也可以私人提供，因为消费者的受益程度可以量化。2、混合产品的有效供给公共供给的净收益：总收益-[建设成本+征税成本+征税的福利成本]私人供给的净收益：总收益-[建设成本+收费成本+收费的福利成本]3、私人提供的效率较高原因之一：在私人部门，既可以实施提薪、晋升等胡萝卜政策，也可以实施降职和解雇等大棒政策；而在

8、公共部门，缺乏追求良好业绩的动力，管理者也不能对人力资源和资本实施有效的控制。原因之二：在私人部门，经营欠佳就得破产。而在公共部门中，“经营”欠佳反而会得到更多的预算经费。职能部门的预算经费会随着消费者不满程度的提高而增加。如：犯罪率上升对警察局有