11国贸财政学复习讲义

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1、第一章财政概念和财政职能第一节、财政的概念：一、财政的概念：1、“国家分配论”的财政概念：是以国家为主体的分配及其所形成的分配关系。（暴力革命论）2、“公共需耍论”的财政概念：财政是政府向市场捉供公共产品和劳务的经济行为。（契约论）概念的共同性:①主体：国家②都承认财政属于经济范畴。概念的区别：r暴力革命论①不同的国家观（立论基础不同）Y契约论（唯心）厂为政府服务，体现政府性，阶级性（本质）偏政治性②经济属性有差界。V、纯粹的经济性（掩盖了政治性、阶级性）二、财政的基木特征：1、公共性与阶级性：（阶级性是第一位，其次才是

2、公共性）公共性：①国家公共权力机关②满足公共需耍2、强制性与非宜接偿还性。3、收入与支出的对称性（平衡性）。第二节、政府与市场：一、市场失灵与政府T•预：（一）市场失灵1、公共产品：具有非排他性和非竞争性。2、外部性：〔正外部性：成本内部化，收益外部化。（低碳经济，循环经济，政府给予补贴）v负外部性：成本外部化，收益内不化。1（企业排放污水，自身利益f社会进行污水处理）3、垄断：4、信息不对称：①逆选择（事先）②逆道徳风险（事后）5、优值品/劣值品：①消费者的评价低于合理的评价称为优质品。例、教育，“教育无用论”②消费者

3、的评价高于合理的评价称为劣值品。例、吸烟，征收消费税是由于消费者的偏好不合理而导致的，需要政府的各项策略的引导。6、收入或财富分配不公（贫富差距）：①财富多以实物形态表现的，而收入多为货币形态，财富也可以带来收入。②贫富差距。阿瑟•奥肯《平等与效率一重大的抉择》7、失业：调整经济结构，出台一系列的政策措施。8、经济结构：包括区域经济结构、产业结构、市场结构等。9、宏观经济波动：二、政府干预与政府失灵：（一）手段：1＞行政手段：指令，多用于非常时期（如战争、522地震）2、法律手段:强制性,是规则~3、经济手段：财政政策、

4、货币政策、产业政策、汇率政策4、计划手段：多为宏观计划（二）政府失灵；1、政府决策失谋：决策程序不合法导致2、寻租行为：3、政府提供信息不及甚至失真，也町视为政府干预。4、政府职能的“越位”和“缺位”。三、界定政府职能：1、提供公共产品满足公共需要。（不可分割，具体整体性，不以地位收入为界限且具有历史性）2、制定市场运行规则，追求自身利益最大化，需要通过法律來保障。3、建行宏观调控。“监护人”第三节、财政职能一、资源配置职能：「广义：是指社会总产品的配置1、资源配置含义Y■狭义：生产要素的配置2、财政配置资源的机制和手段

5、：（1）确定财政收入占GDP的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的供给能力和范围。（2）确定财政支出的规模，优化财政支出的结构。（3）通过政府投资，税收政策和财政补贴等手段，调节社会投资方向和经济结构。（4）提高财政资源配置木身的效率。二、收入分配的职能：主要是通过再分配（财政的二次分配）调节收入分配财政调节收入分配的机制和手段:1、划清市场分配与财政分配的界限和范围2、规范工资制度：这里指国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。3、加强税收

6、调节。4、通过转移性支出：如、社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持最起码的生活水平和福利水平。三、经济稳定与发展职能：1、发展和增长是两种不同的概念：①经济增长：指经济结构的协调②经济发展：指经济结构的调整2、财政实现稳定和发展职能的机制和手段；（1）针对经济运行状况，调整财政收支，以实现社会总供给和总需求的平衡。（2）通过财政自身的制度性安排，发挥财政的“自动稳定器”作用。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排加快基础产业和基础设施的发展，消除经济増长中的“瓶颈〃。（4）切实保证非生产性的社会公共需求，

7、为社会经济发展和人民生活水平的提高提供良好的环境和条件。第二章财政支出的基本理论问题第一节、公共物品的提供、生产和定价：一、公共物品的提供：1、纯公共物品：既具有非竞争性也具有非排他性的公共物甜（任何人均可以进行消费的物品）2、准公共物品：只具有非竞争性或只具有非排他性的公共物品（指多一个人消费并不会增加成本）——>判断方式：（1）通过非竞争性、非排他性两个性质进行判断（2）是否需要付费和付费高低的问题：①无需付费：纯公共物品例：国家安全环境美化②需要低付费：准公共物品例：公交车③全部成本价格去付费：即私人物品3、准公共

8、物品的提供方式：（1）混合提供：政府和私人部门联合提供①政府授权经营①政府参股②政府补助（2）私人提供：所有权问题二、公共物品的定价：―指准公共物品1、平均成本定价法：指在保持提供公共物站的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。铁路是纯公共物品，但是运输却是准公共物品。2、二部定价法：